一條鞭法

一條鞭法」是明代嘉靖時期確立的賦稅及徭役制度,創建者為桂萼,由張居正萬曆九年(1581年)推廣到全國。

最早在餘姚、平湖二縣已實行「均徭一條鞭法」:「凡歲編徭役,俱於十甲內通融隨糧帶徵。」《明史·食貨志》:「一條鞭法者,總括一州之賦役,量地計丁,丁糧畢輸於官,一歲之役,官為僉募,力差則計其工食之貨,量為增減,銀差則計其交納之費,加以增枆。凡額辦、派辦、京庫歲需與存留供億諸費,以及土貢方物,悉併一條。皆計畝征銀折辦於官,故謂之一條鞭法。」將過去按地、戶、丁分別徵收實行、徵發徭役的賦役制度,改為按土地、人丁徵收貨幣與白銀;將過去由納稅戶輪流徵收解運改為官府自行徵收解運。有專家指出:「從歷史看來,一條鞭法的產生,它的最初和最主要的目的是為改革役法,田賦方面的改革是由於役法的改革而來的。」[1]

一條鞭法之目的有三:㈠簡化稅制,㈡增加收入,㈢方便徵收稅款。

前夕措施

  • 明宣宗時期,大臣周忱在江南實行平半法,即地稅、力役平均徵收,以銀為稅,是一條鞭法的始祖。
  • 明世宗時期,大臣傅漢臣奏請將稅制合一,單一徵收,世宗反對。
  • 明世宗嘉靖三十五年,蔡克廉倡議,並在隆慶二年由劉光濟在江西實行一條鞭法。[2]
  • 明神宗萬曆六年,首輔張居正丈量全國土地,並倡議全國推行一條鞭法。
  • 明神宗萬曆九年,全國正式推行一條鞭法。

措施

  • 「賦稅合一,按畝征銀」把田賦、力役和其他雜稅合編為一條,統一按田畝核算徵收。原來按丁戶征役的辦法一併改為攤入田畝。
  • 在實施一條鞭法之前,錢糧徵收由糧長和里甲長負責。一條鞭法實施後一概由官府征銀雇役,以丁銀取代力役。
  • 除蘇、松、杭、嘉、湖地區徵收本色漕糧供皇室食用外,其他地區田賦一概改收折色銀。
  • 簡化徵收手續,取消里甲徵收,直接由官府折辦收解。

成效

  • 增加國庫收入
    • 史書稱「太倉粟可支十年,冏寺積金至四百餘萬。」
  • 推動生產力
    • 一條鞭法明文規定稅以銀徵收,從此的流通便有了法律的根據,促進了銀錢貨幣流通的發展。
    • 為換取繳納稅金所需的,更多的農產品、手工業產品進入市場,促進了自然經濟的瓦解和商品經濟的發展。
    • 一條鞭法的意義在於適應了社會發展趨勢,鬆弛了傳統的人身依附關係,稅收開始轉為以資產計征,使賦稅負擔趨於合理。
  • 化簡後遺症
    • 因為賦役制度過於簡單及明後期國防問題,致使國家收入大減和支出龐大。到了後期,明政府在一條鞭法之上加派,如遼餉、練餉及剿餉等。
  • 無田者免差力役
    • 一條鞭法「按畝徵收」的特質,使政府的財政負擔大部份的從農民身上轉移到大地主身上。大地主成為了賦稅的主要來源,農民的負擔減少,自然推動生產力。
    • 一條鞭法之最大特色為「役歸於地」,一些商人手工業者無田則無須履行賦役,結果「逐末者千金,而手不沾一役」。

注釋

  1. ^ 梁方仲:《明代一條鞭法的論戰》,梁方仲經濟史論文集,中華書局,1989年,第304頁
  2. ^ 據:中國通史第九卷-中古時代-明時期(上冊)

參考書目

研究書目

  • 黃仁宇著,阿風等譯:《十六世紀明代中國之財政與稅收》(北京:三聯書店,2001)。
  • 梁方仲:《梁方仲經濟史論文集》(北京:中華書局,1989)。