中華人民共和國國務院

中國國務院」重定向至此。關於中華民國北洋政府時期的最高行政機關,詳見「中華民國國務院」。
中華人民共和國國務院
其他牌子 中華人民共和國中央人民政府

Flag of the People's Republic of China.svg
國旗法》第五條規定,國務院所在地應每日升掛國旗

National Emblem of the People's Republic of China.svg
1999年規定印章直徑6厘米,中央刊國徽,由國務院自製。

格言口號

為人民服務[1]

第十二屆(2013年3月16日-2018年3月
國務院組成人員(內閣)
總理 李克強(黨組書記)
副總理(4) 張高麗(黨組副書記)
劉延東 汪 洋 馬 凱
國務委員(5) 楊 晶 常萬全 楊潔篪 郭聲琨 王 勇
秘書長 楊 晶(機關黨組書記)
各組成部門負責人(25) 名單...
機構概況
上級機構 全國人民代表大會
全國人民代表大會常務委員會
機構類型 最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關(中央人民政府
行政級別 正國級
授權法源 中華人民共和國憲法
組織法規 中華人民共和國國務院組織法
國務院行政機構設置和編制管理條例
國務院工作規則
上級中共組織 中國共產黨中央委員會
本級中共組織 中共國務院黨組
本級紀檢機構 中國共產黨中央紀律檢查委員會
本級監察機構 中華人民共和國監察部
下級機構
辦公廳 1
組成部門 25
  20
 委員會 3
 中央銀行 1
 審計署 1
直屬特設機構 1
直屬機構 16
 正部級 9
 副部級 7
辦事機構 7(其中3個列入中共中央直屬機構)
直屬事業單位 13
 正部級 11
 副部級 2
部委管理的國家局 23(其中3個列入中共中央直屬機關的下屬機構)
 (部委對外保留國家局牌子) (4)
議事協調機構 33
聯絡方式
總部
 實際地址 北京市西城區中南海
新華門西長安街某號
中南海西門府右街2號
 郵政編碼 100017
國家信訪局
 實際地址 北京市西城區月壇南街8號
 通信地址 在信封上註明「國家信訪局收」即可[2]
 郵政編碼 100017
 電話號碼 +86 (0)10 68015310(有關信訪事項自動應答提示電話)
 官方連結 國家信訪局
國家投訴受理辦公室(現受理「三農」和社會保障方面網上投訴)
中共中央辦公廳、國務院辦公廳人民來訪接待室(國家信訪局來訪接待司)
 實際地址 北京市西城區永定門西街甲一號
 郵政編碼 100050
 電話號碼 +86 (0)10 63035987
 官方連結 國家信訪局:來訪接待司
國家信訪局:公民信訪注意事項(八)
官方外網首頁 中華人民共和國中央人民政府入口網站www.gov.cn
機構沿革
1949.10.21
-1954.9.27
中央人民政府政務院
1954.9- 中華人民共和國國務院
影像資料

Xinhua Gate.jpg
中華人民共和國政府中南海的正門新華門


  1. ^ 新華門影壁毛澤東題詞
  2. ^ 國家信訪局:公民信訪注意事項國家信訪局

中華人民共和國國務院(以下簡稱國務院)即1954年《中華人民共和國憲法》實施後的中央人民政府,是中華人民共和國最高國家權力機關全國人民代表大會執行機關,也是最高國家行政機關[1]。由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。[2]

歷史沿革

1954年9月,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。會議還通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》等。按照《憲法》的規定,中華人民共和國全國人民代表大會是國家最高權力機關;而國務院則是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。

一般認為,中華人民共和國國務院的前身是成立於1949年10月1日的中央人民政府政務院。但是,政務院在地位上低於、職權範圍小於現在的國務院。後者等於中央人民政府;而前者,僅是中央人民政府的組成機構。政務院並無管理軍事的職權,故其下不設國防部[3]

職權

國務院的職權由《中華人民共和國憲法第八十九條規定,主要包括:

  1. 根據《憲法》和法律,規定行政措施,制定行政法規,發布決定和命令
  2. 全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案;
  3. 規定各部和各委員會的任務和職責,領導其工作,並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作;
  4. 統一領導全國地方各級國家行政機關的工作,規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分;
  5. 編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算;
  6. 領導和管理包括經濟、國防、教科文衛體、民政、公安、司法行政、監察、城鄉建設、計劃生育,以及民族事務等;
  7. 管理對外事務,同外國締結條約和協定;
  8. 保護華僑的正當的權利和利益,保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益;
  9. 改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章;
  10. 改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令;
  11. 批准自治區直轄市的區域劃分,批准自治州、縣、自治縣的建置和區域劃分;
  12. 決定省、自治區、直轄市的範圍內部分地區進入緊急狀態;
  13. 審定行政機構的編制,依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員;
  14. 全國人民代表大會全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

法規與制度

主要法規

總理負責制

  • 總理全面領導國務院工作,總理代表國務院對全國人大及其常委會負責;
  • 副總理、國務委員協助總理工作,並與國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長一起對總理負責;
  • 國務院工作中的重大問題,總理具有最後決策權;
  • 總理有權向全國人大及其常委會提出副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院秘書長的任免人選。
  • 國務院發布的決定、命令和行政法規,向全國人大及其常委會提出的議案,任免行政人員,須由總理簽署,才具法律效力。

分工制度

  • 副總理協助總理工作;總理出國訪問期間,由負責常務工作的副總理代行總理職務。
  • 國務委員受總理或「國務院常務會議」的委託,負責某些方面的工作或重大的專項任務,並且可以代表國務院進行外事活動。
  • 國務院秘書長在總理領導下負責處理國務院的日常工作。
  • 國務院部、委、行、署是國務院的職能機構。在國務院統一領導下,負責領導和管理某一方面的行政事務,行使特定的國家行政權力;其行政首長均為國務院組成人員。各部、各委員會實行部長、主任負責制。各部長、各委員會主任領導本部門的工作,召集和主持部務會議或委員會議、委務會議;簽署上報國務院的重要報告和下達的命令、指示。
  • 審計長負責國家財政和財務收支活動的監督工作。

會議制度

  • 憲法第八十條規定,國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。
    • 國務院組織法第四條規定,國務院工作中的重大問題,必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。

法定會議

全體會議
  • 組成人員:總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長。
  • 由總理召集和主持。
  • 主要任務:
  1. 討論決定國務院工作中的重大事項;
  2. 部署國務院的重要工作。
  • 一般每半年召開一次。
  • 根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
常務會議
  • 組成人員:總理、副總理、國務委員、秘書長。
  • 由總理召集和主持。
  • 主要任務:
  1. 討論決定國務院工作中的重要事項;
  2. 討論法律草案、審議行政法規草案;
  3. 通報和討論其他重要事項。
  • 一般每周召開一次。
  • 根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

工作會議

國務院領導人出席的黨和政府主要「工作會議」包括但不限於:國務院廉政工作會議(總理主持)、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央民族工作會議、中央林業工作會議、西藏工作座談會、新疆工作座談會、全國金融工作會議、全國衛生工作會議、全國科技工作會議、全國宗教工作會議、全國水利工作會議、全國能源工作會議、全國安全生產工作會議

過去曾有總理辦公會議,2004年以前不定期召開,於第十屆國務院任期內的2004年初被取消。

國務院系統單位的印章

中華人民共和國國務院印章,直徑6厘米,中央刊中華人民共和國國徽,國徽外刊機關名稱,自左而右環行,由國務院自製。

中華人民共和國國徽印鑑」由國務院辦公廳秘書一局負責管理[4]

機構

目前的國務院行政機構包括:國務院辦公廳和25個組成部門(包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署),1個國務院直屬特設機構、16個直屬機構,4個辦事機構和若干國務院議事協調機構。

國務院辦公廳

國務院辦公廳是國務院的綜合性日常辦公機構,協助國務院領導處理國務院日常工作。

國務院組成部門

國務院組成部門由全國人民代表大會決定設置的正部級機構,其性質類似於內閣組成單位,負責領導和管理某一方面的行政事務,行使特定的國家行政權力,其行政首長均為國務院組成人員。

除國務院辦公廳外,第十二屆國務院組成部門設置25個:

( 監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公,機構列入國務院序列,編制列入中共中央直屬機構。教育部對外保留國家語言文字工作委員會

國務院直屬特設機構 

國務院直屬機構

國務院直屬機構主管國務院的某項專門業務,具有獨立的行政管理職能。國務院直屬機構的行政地位低於部、委、行、署,其設立、撤銷或變動由國務院全體會議討論決定。直屬機構的行政首長經國務院常務會議討論決定,由總理任免,直屬機構行政長官不屬於國務院的組成人員。目前設置16個:

(國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列,在監察部加掛牌子。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子)

國務院辦事機構

國務院內部設立的、協助總理辦理專門事項,不具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構的設立、合併及撤銷,由國務院決定,其行政首長由國務院總理任免。目前設置4個:

(國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務院防範和處理邪教問題辦公室與中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室,一個機構兩塊牌子,列入中共中央直屬機構序列。)

國務院直屬事業單位

國務院直屬事業單位不是國家行政機關,但國務院授權其中一些單位行使一定的行政職能,目前設置13個:

國務院部委管理的國家局

國務院部委管理的國家局,主管特定業務,行使行政管理職能。目前設置23個:

(國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室,一個機構兩塊牌子,列入中共中央直屬機關的下屬機構序列。)

國務院議事協調機構

國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項,經國務院同意,由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下,經國務院同意,國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施。

機構改革

主條目:國務院機構改革

自1982年以來,國務院進行了7次機構改革,平均每五年隨政府換屆而調整一次,並已由原先100個部門減到2013年的25個。最近的一次調整是2013年的兩會期間開始的,這次改革使國務院組成部門從27個部減至25個部,減少四個正部級機構,主要內容有裁撤鐵道部、重組國家海洋局、合併新聞出版總署及廣電總局、合併衛生部人口計生委等。一般認為這些調整的理想目標是要做到「簡政放權」、「政企分開」,「減少政府對市場及社會的干預」。[3]

參照

國務院組成人員

現行《中華人民共和國憲法》第八十六條和《中華人民共和國國務院組織法》第二條規定,國務院組成人員包括總理副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、 中國人民銀行行長、審計署審計長和國務院秘書長,相當於內閣成員。全體國務院組成人員組成國務院全體會議。而總理副總理若干人、國務委員、國務院秘書長是國務院常務會議組成人員

任免程序

  • 國務院總理由中華人民共和國主席提名,全國人民代表大會決定,再由國家主席根據全國人大的決定任免。
  • 國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選由國務院總理提名,全國人大決定,國家主席任免;在全國人民代表大會閉會期間,根據國務院總理的提名,由全國人民代表大會常務委員會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選,國家主席任免。
  • 每屆國務院任期5年,與全國人大相同;總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。

歷屆國務院主要情況

另見:國務院的前身——中央人民政府政務院(1949年10月至1954年9月)

第一屆

第一屆國務院(1954年9月至1959年4月)

第二屆

第二屆國務院(1959年4月至1965年1月)

第三屆

第三屆國務院(1965年1月至1975年1月)

第四屆

第四屆國務院(1975年1月至1978年3月)

第五屆

第五屆國務院(1978年3月至1983年6月)

第五屆(改組前)

(1978年3月至1982年5月4日)

1982年5月4日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定對國務院組成人員進行重大調整,增設國務委員職務。國務委員在行政待遇上和副總理同級。

第五屆(改組後)

(1982年5月4日至1983年6月)

第六屆

第六屆國務院(1983年6月至1988年4月)

第七屆

第七屆國務院(1988年4月至1993年3月)

第八屆

第八屆國務院(1993年3月至1998年3月)

第九屆

第九屆國務院(1998年3月至2003年3月)

第十屆

第十屆國務院(2003年3月第十屆全國人民代表大會第一次會議至2008年3月)

第十一屆

第十一屆國務院(2008年3月第十一屆全國人民代表大會第一次會議至2013年3月)

第十二屆

第十二屆國務院(2013年3月第十二屆全國人民代表大會第一次會議至今)