中華人民共和國國籍法

中華人民共和國國籍法》(以下簡稱《國籍法》)是中華人民共和國法律。該法對中華人民共和國國籍的取得、喪失和恢復作出了法律規範管理。《國籍法》由第五屆全國人民代表大會第三次會議通過、全國人民代表大會常務委員會委員長令第八號公布,自1980年9月10日施行。根據《國籍法》取得中國國籍的人,即為中國公民。中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。 [1]

中國國籍法採取血統主義為主並輔之以出生地主義的混合方式。[2]同時,在現行戶籍制度下,中國境內定居的中國公民必須完成有效的戶籍登記,才能保證基本的公民權。無戶籍(即黑戶),導致教育、就業、結婚等基本人權的喪失。

國籍的取得

 
中華人民共和國入籍證書
 
中華人民共和國復籍證書
 
新生兒中國國籍的判斷

根據《國籍法》第四條至第七條的規定,以下人具有中國國籍:

第四條 父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,具有中國國籍。

第五條 父母雙方或一方為中國公民,本人出生在外國,具有中國國籍;但父母雙方或一方為中國公民並定居在外國,本人出生時即具有外國國籍的,不具有中國國籍。
第六條 父母無國籍或國籍不明,定居在中國,本人出生在中國,具有中國國籍。
第七條 外國人或無國籍人,願意遵守中國憲法和法律,並具有下列條件之一的,可以經申請批准加入中國國籍:

一、中國人的近親屬;
二、定居在中國的;
三、有其它正當理由。

雖然《國籍法》並未禁止外國人通過歸化的方式加入中國籍,但是事實上通過此種方式獲得中國國籍的難度非常大,從中華人民共和國成立至今僅有百餘人成功加入或恢復中國國籍(不含港澳居民)[3]。另一種途徑是通過中華人民共和國戶籍制度,直接擁有中華人民共和國國籍,如李薇。而知名運動員趙常玲則在加入哈薩克斯坦國籍後,仍保留戶籍,之後她曾憑戶籍在長沙辦理居民身份證,試圖恢復中國國籍[4]

國籍的喪失

根據《國籍法》第九條至第十條的規定,以下人不具有中國國籍:

  • 定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的;
  • 具有下列條件之一的,申請退出中國國籍獲得批准的中國公民:
    1. 外國人的近親屬;
    2. 定居在外國的;
    3. 有其它正當理由。

國籍法第三條

 
中華人民共和國退籍證書

《國籍法》第三條規定:「中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍」。根據《國籍法》第八條,規定申請加入中國國籍的人,其申請經批准取得中國國籍後,不得再保留外國國籍。根據《國籍法》第九條,定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。此條文的設置意在杜絕多重國籍現象,但該非法多重國籍問題依然存在。

歷史背景

1955年,首任中華人民共和國國務院總理周恩來在參加第一屆亞非會議(萬隆會議)期間,中國和印尼簽訂了《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關於雙重國籍問題的條約》以期解決印尼華人國籍問題,條約容許持有雙重國籍的華人,在條約簽署後20年內,成年時選擇印尼國籍或中國國籍[5],至此中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。

非法多重國籍問題

按照法理,定居國外並自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。雖然國籍法規定定居國外並取得外國國籍的人士是自動喪失中國國籍的,但在實際操作上,如果此類取得外國國籍的人士沒有向中國政府機構報告此情況,一般中國政府機構無從知曉此人的中國國籍已喪失。

因此,在加入外國國籍後,又未採取行動通知中國政府機構或註銷中國國籍的人士,雖然在法理上已喪失中國國籍,但就其檔案記錄上來説會存在「雙重國籍」,即此人在外國被記錄為該國籍人士,而在中國也被記錄為中國籍人士,但此「雙重國籍」在法理上已不存在,因此如果此人主張其(不存在的)中國公民權(例如使用中國護照出入境、享用中國的福利待遇等)就中國法律來説是屬於非法的。一部分此類人士屬於主觀故意隱瞞其喪失中國國籍的法律事實。部分已完成移民程序或長期在中國境外工作的人士為了其在國內的醫療、養老、社保等待遇不受影響,會選擇在外國定居後不主動註銷戶籍、拿到外國國籍後不通知中國政府機構其喪失中國國籍的事實。另外部分腐敗官員也意圖通過此方式在遭遇調查時能逃離中國。此外,由於與當事人無關的原因,也可能導致中國政府機構沒有獲得此人已喪失中國國籍的信息。中國法律並未規定中國公民在境外加入外國國籍後需報告中國政府,在過去,中國駐外機構也沒有詢問原中國公民是否已喪失中國籍的做法,因此中國政府機構無從得知某人是否已自動喪失中國籍的情況。雖然現在駐外使領館在定居國外的中國公民(或前中國公民)辦理領事事務時會詢問當事人是否已加入當地國籍,但由於信息共享不及時,有時會導致國內的公安機關即使本人已通知中國駐外機構,也未能及時註銷已加入外國國籍人士的在中國的國籍信息。

此外,國籍法第十條也規定了第二種非自動的喪失中國國籍的方式,即申請退出中國國籍。此第二種方法局限於外國人的近親屬、定居在外國的或有其它正當理由的人士,而不要求當事人擁有外國國籍,因此與第一種自動喪失方式不同。有些通過申請喪失中國國籍的人士,也會因爲駐外機構和國內機構信息共享不及時,導致國內的公安機關未能及時註銷已通過申請喪失中國國籍人士在中國的國籍信息。

中國政府對這種情況(特別是故意隱瞞自動喪失中國籍的情況)的主要應對措施是雙重的。一方面,在國外,近年中國駐外使領館在辦理大多數與中國國籍相關的領事手續時,都會要求當事人出示未加入當地國籍的證明,以斷絕已喪失中國國籍人士申請新的中國護照或其他文件的可能。另一方面,在中國國內,在機場等出入境口岸根據出入境記錄進行排查,同時基層派出所也會留意此類人士。若中國公民被發現已經獲得了外國國籍,其中國國籍和戶籍將被註銷。[6]

在香港和澳門,符合第九條要求(即在外國定居並取得外國國籍)的人士如返回香港或澳門居住,需要在出入境管理機構進行國籍變更的行政申報,其國籍變更方可獲得特區政府承認。

非法持用外國護照

由於《國籍法》第九條規定:「定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍」,且第三條規定「中華人民共和國不承認中國公民擁有雙重國籍」,因此有時中國公民以投資而非定居獲得國外護照及國籍的行為不被邊檢承認。例如在2006年時一位持有非法的幾內亞比索護照與中國簽證的中國女子試圖以幾內亞比索護照入境三亞,因其幾比護照為以投資移民身份購買而非以定居歸化獲得,中國邊檢便沒收並聲稱不承認其幾內亞比索護照,僅承認其具有中國國籍[7]。此外,也有中國人高價購買外國護照,例如一位中國商人曾向一間移民公司支付30萬元人民幣,購買幾內亞比索公民護照,但後來被揭發為假護照[8]中國公民通過購買外國護照並以「外國人」身份入境中國的行為擾亂了中國的出入境管理的正常秩序,因此中國公民購買的外國護照不但無效,持照人也要被追究法律責任。[9]

中國籍移民或非移民境外生子

國籍法第五條規定「父母雙方或一方為中國公民,本人出生在外國,具有中國國籍。但父母雙方或一方為中國公民並定居在國外,本人出生在國外時即具有外國國籍,不具有中國國籍。」

外國人境內生子

中國國籍法第四條規定:「父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,具有中國國籍」,因此父母一方為中國公民,而另一方為外國公民者,在出生時即擁有中國國籍。而外國籍的父或母也可根據血統主義原則,向其所屬國的領事機關註冊孩子的外國籍,這樣孩子便自動喪失中國國籍。[10]

比較知名的擁有中國國籍的外國人與中國公民的後代包括排球運動員丁慧以及曾經參加電視選秀節目的婁婧

在港澳地區的實施

根據《國籍法》第十六條規定,加入、退出和恢復中國國籍的申請,由中華人民共和國公安部審批。經批准的,由公安部發給證書。

但《全國人民代表大會常務委員會關於〈中華人民共和國國籍法〉在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第六條規定,香港特別行政區政府入境事務處為香港特別行政區受理國籍申請的機關,同時入境事務處亦可根據《國籍法》和《解釋》對所有國籍申請事宜作出處理。全國人民代表大會常務委員會對澳門特別行政區也作了類似安排。

香港及澳門永久居民

在香港及澳門主權和政權移交之前,絕大多數香港永久居民持用的是英國屬土公民護照(BDTC)與英國國民(海外)護照(BNO),而大部分澳門居民則持有葡萄牙護照。由於主權和政權移交的緣故,現今很多兩地居民均有除中國國籍以外的其他身份(如英國國民(海外),英國公民或葡萄牙國籍)。鑒於此情形,中國人大常務委員會在香港及澳門主權移交之前通過了「關於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋」和「關於《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區實施的幾個問題的解釋」,明確表示擁有中國國籍的香港及澳門永久居民可使用英葡兩國政府簽發的有關證件去其他國家或地區旅行,但在香港特別行政區、澳門特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述證件而享有外國領事保護的權利。[11][12]

參考文獻

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  1. ^ 中華人民共和國國籍法. mps.gov.cn. [2015-02-11]. 
  2. ^ 《公務員法》釋義:公務員的條件、義務與權利. 中共中央紀律檢查委員會 中華人民共和國監察部. [2015-02-09]. 
  3. ^ 如何恢復中國國籍或申請中國居留?(上). 
  4. ^ 趙常玲恢復國籍非易事 或通過外交途徑解決. 騰訊網,來源:四川在線-華西都市報. 2012-10-26 [2015-12-23] (簡體中文). 
  5. ^ 劉新生(原中國駐汶萊大使),周總理與萬隆會議
  6. ^ 法制網. 揭雙重國籍持有者逃避檢查:在國外更名不主動銷戶. 中國新聞網. [2014-10-09]. 
  7. ^ 女孩為上名牌大學 辦假護照偷渡三亞被抓. 搜狐教育. [2014-12-15]. 
  8. ^ 內地商人30萬換來假護照 入境被捕滯留香港-港澳頻道-新華網. 新華網. [2015-02-11]. 
  9. ^ 從內地貪官外逃談到幾比名譽領事館售賣護照. 華澳人語. [2014-12-15]. 
  10. ^ 中華人民共和國國籍法. 中華人民共和國公安部. [2015-02-09]. 
  11. ^ 全國人民代表大會常務委員會關於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋. 香港特別行政區政府. [2015-02-09]. 
  12. ^ 全國人民代表大會常務委員會關於《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區實施的幾個問題的解釋. 全國人民代表大會. [2015-02-09]. 
  • 張勇、陳玉田 著. 《香港居民的國籍問題》. 北京: 法律出版社. 2001年. ISBN 7503634219. 

外部連結

參見

  • 居港權問題