中華人民共和國政府


本條目的主題不是中華人民共和國中央人民政府。關於其他的「中國政府」,詳見「中國政府」。

中華人民共和國政府,是以中華人民共和國國務院為代表,中華人民共和國中央政府地方政府的總稱。

1949年10月1日,毛澤東在北京宣告中華人民共和國中央人民政府成立。1954年9月27日頒布首部憲法,實行人民代表大會制度後,全國人民代表大會是最高國家權力機關,全國人大及其常委會中華人民共和國法律的立法機關。中華人民共和國國務院即1954年後的中央人民政府,統領全國各級行政機關,是最高國家行政機關。國務院及地方各級人民政府與以最高人民法院為首的人民法院系統及最高人民檢察院為首的人民檢察院系統通稱「一府二院」,並對同級人民代表大會及其常務委員會負責。中國武裝力量並不屬於此系統,而是隸屬於中華人民共和國中央軍事委員會

憲法與政體

憲法和一黨專政

1949年中華人民共和國成立後,共制定過四部憲法。除非特別說明,一般默認的憲法為最新版本,即八二憲法的2004年修正版。在四部憲法的序言中,都強調了中國共產黨在建國、執政中的領導地位。在1975年憲法和1978年憲法的第二條更明確指出「中國共產黨是全中國人民的領導核心。」

現行共和國憲法第五條中列明,「一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。」但是由於沒有良好的違憲制度審查,偶有違反憲法的規章、文件被制定及實行。

中國共產黨章程》總綱規定:「黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求,堅持科學執政、民主執政、依法執政,加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則,在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設,組織、協調各方面的力量,同心協力,圍繞經濟建設開展工作,促進經濟社會全面發展。黨必須實行民主的科學的決策,制定和執行正確的路線、方針、政策,做好黨的組織工作和宣傳教育工作,發揮全體黨員的先鋒模範作用。黨必須在憲法和法律的範圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關,經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。黨必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群眾組織的領導,充分發揮它們的作用。黨必須適應形勢的發展和情況的變化,完善領導體制,改進領導方式,增強執政能力。共產黨員必須同黨外群眾親密合作,共同為建設中國特色社會主義而奮鬥。」

黨對政府的組織領導,則以黨政雙首長制及機關黨委實踐之,黨政合一之下,保證政府在黨的領導下合理決策。 在幹部人事制度上,副部級以上的領導幹部由中共中央組織部管理,這裡的領導幹部是指黨內職務,行政職務部級幹部程序上是遵循中央遴選由國務院任命,省長等地方行政幹部程序上是由地方人大遵循上級遴選表決通過產生。

在黨政組合方式上:

  • 專門領導、協調機構,如中國共產黨各級政法委員會對國家各級司法機關(廣義)的領導,保證政府良好執行黨的路線、方針、政策。
  • 一個機構兩塊牌子,黨政合一機構如國務院台灣事務辦公室與中共中央台灣工作辦公室為一個機構,確保政策的一致連貫性。
  • 合署辦公,黨政合署辦公如監察部與中共中央紀律監察委員會機關合署辦公,機構列入國務院序列,編制列入中共中央直屬機構,通過黨紀對各級人員加強約束,各級人員不僅要遵守法律還要遵守黨的紀律。

人民代表大會制度(政體)

中華人民共和國的根本政治制度(政體)是人民代表大會制度中華人民共和國憲法第二條規定:「中華人民共和國的一切權力屬於人民,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。」第三條規定:「全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。」

中華人民共和國不是「三權分立」的國家,而被有的人歸為「議行合一」制國家。人大是國家權力機關,國家行政機關人民政府是其執行機關。

各級政府由同級人民代表大會選舉產生,鄉鎮、縣一級和不設區的市人大由選民直接選舉產生,其他人大由下級人大間接選舉產生。

政黨制度

中華人民共和國官方定義的本國政黨制度為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,也稱中國共產黨領導的多黨合作制或一黨領導的多黨合作制。

中央政府

全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高國家權力機關。依據現行憲法第六十二條第六十三條,全國人民代表大會擁有中華人民共和國內最高立法權、最高決定權、最高任免權和最高監督權。

全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機構。全國人大常委會的組成人員有委員長,副委員長若干人;秘書長,委員若干人。全國人大常委會對全國人民代表大會負責並報告工作。

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根據《中華人民共和國憲法》第六十七條規定,全國人民代表大會常務委員會行使下列職權

(一)解釋憲法,監督憲法的實施;
(二)制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;
(三)在全國人民代表大會閉會期間,對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改,但是不得同該法律的基本原則相牴觸;
(四)解釋法律;
(五)在全國人民代表大會閉會期間,審查和批准國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案;
(六)監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作;
(七)撤銷國務院制定的同憲法、法律相牴觸的行政法規、決定和命令;
(八)撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相牴觸的地方性法規和決議;
(九)在全國人民代表大會閉會期間,根據國務院總理的提名,決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選;
(十)在全國人民代表大會閉會期間,根據中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;
(十一)根據最高人民法院院長的提請,任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長;
(十二)根據最高人民檢察院檢察長的提請,任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長,並且批准省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免;
(十三)決定駐外全權代表的任免;
(十四)決定同外國締結的條約和重要協定的批准和廢除;
(十五)規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度;
(十六)規定和決定授予國家的勳章和榮譽稱號;
(十七)決定特赦;
(十八)在全國人民代表大會閉會期間,如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況,決定戰爭狀態的宣布;
(十九)決定全國總動員或者局部動員;
(二十)決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態;
(二十一)全國人民代表大會授予的其他職權。

國家元首

行政部門

立法部門

司法部門

(不等於廣義的司法機關,不包括司法行政部門

軍事部門

中國大陸民眾與「中國共產黨領導的人民軍隊」的關係較好,軍人和武警號稱「人民子弟兵」,被視為不損害人民利益(參見:三大紀律八項注意)和為人民服務(參見:雷鋒)的模範,軍民關係被譽為「軍民魚水情」。中華人民共和國政府提倡「軍愛民、民擁軍」,開展軍地「雙擁共建」活動,優待軍屬、烈屬。對解放軍的崇拜在文革期間由於各種因素達到很高的程度。而部分部隊的軍事行動使解放軍的形象在「六四事件」中遭受重創。在多次裁軍和1990年代實行軍隊和司法系統不得經商的改革後,軍中腐敗現象有所減少,但是至今依舊存在較嚴重的腐敗。近年來,隨著國際形勢、中國軍隊人員和裝備建設以及中國民族主義的發展,中國軍隊得到民眾的一定程度上的支持。在一些救災任務中,軍隊的表現得到民眾的認可,但是同時暴露出了裝備、協調指揮等各方面的許多問題。中國軍事部門近年來對救援、反恐和處理突發事件、群體性事件等執行非傳統安全任務的能力建設更加重視。

最高領導層

最高領導人
中共中央政治局常委

國家領導人

中華人民共和國中央政府現任主要領導人

地方政府

現行地方各級國家機構設置

中華人民共和國現行省級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關/
立法機關
權力機關/
立法機關的常設機關
行政機關
(權力機關的執行機關)
審判機關 檢察機關

自治區
人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 高級人民法院及其分院 省級人民檢察院及其分院
直轄市 人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 高級人民法院
若干中級人民法院
市人民檢察院及其若干分院
香港特別行政區 立法會 特別行政區政府 有獨立的審判權和終審權的法院系統 律政司
澳門特別行政區 立法會 特別行政區政府 有獨立的審判權和終審權的法院系統 檢察院
中華人民共和國現行地級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關 權力機關的常設機關 行政機關(權力機關的執行機關) 審判機關 檢察機關
地級市
自治州
人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 中級人民法院 人民檢察院
地區
省級人大常委會的工作委員會 行政公署(省級人民政府的派出機構) 中級人民法院 省級人民檢察院的分院
中華人民共和國現行縣級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關 權力機關的常設機關 行政機關(權力機關的執行機關) 審判機關 檢察機關
市轄區
縣級市
(旗)
自治縣自治旗
特區
林區
人民代表大會
選民直接選舉產生)
人民代表大會常務委員會 人民政府 基層人民法院 人民檢察院
中華人民共和國現行鄉級行政區國家機構或類似非國家機構設置
行政區類型 權力機關 權力機關的常設機關 行政機關(權力機關的執行機關) 審判機關 檢察機關

蘇木
民族鄉(民族蘇木)
鄉級人民代表大會
選民直接選舉產生)
鄉級人民代表大會主席團 鄉級人民政府
縣轄區 區公所(縣人民政府的派出機構)
街道 街道辦事處(縣級人民政府的派出機構)

註:一些地方在開發區(非行政區)設置了人民法院和人民檢察院,至今無憲法法律依據。

民族自治地方的自治機關

現行《憲法》第一百一十二條規定:「民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。」

特別行政區政府

香港特別行政區、澳門特別行政區享有高度自治的權利。

不同時期的地方各級人民政府 

  • 1954年憲法規定:「地方各級人民委員會即地方各級人民政府。」
  • 1975年憲法規定:「地方各級革命委員會是地方各級人民代表大會的常設機關,同時又是地方各級人民政府。」
  • 1978年憲法規定:「地方各級革命委員會,即地方各級人民政府,是地方各級人民代表大會的執行機關,是地方各級國家行政機關。人民公社的人民代表大會和革命委員會是基層政權組織,又是集體經濟的領導機構。」
  • 1982年憲法規定:「地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關,是地方各級國家行政機關。」
    • 現行《憲法》第九十五條規定:「省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。」

領土爭議地區的政權性機構

釣魚島及其附屬島嶼(  中華人民共和國/  日本交叉控制)
西沙群島  中華人民共和國實際控制)
中沙群島  中華人民共和國實際控制)
南沙群島

各方評論

正面觀點

在中共的治理下,中國大陸經過改革開放之後的三十年經濟高速發展(世界最長持續年均增長率近10%的國家)[1],成為世界第二大經濟體、世界第一大工業國、世界第一大農業國(2013年淨進口糧食7000萬噸)和世界第二大服務業國(2013年數據),而且利用政策避免了許多新興國家的發展隱患。[2]。調查顯示,目前中國公眾對中央政府的滿意度很高。[3]

在外交上,1949年後的中國變得更為獨立自主,雖然在長達20多年的時間裡遭受到美國及蘇聯兩大國的封鎖,卻依然被視為冷戰中少數幾個獨立於兩陣營外的國家中最重要的一個;隨著經濟實力的發展中國也日漸成為全球受矚目的大國之一,區域與全球影響力不斷上升。軍事上中國也取得長足發展,國防安全不再是重大威脅。

1949年以前中國的文盲率高達80%,至今下降至約3.58%。在中華人民共和國成立之前,中國人民的平均壽命僅為35歲,至今達到73歲,比較第三世界國家平均為高約10歲,部分沿海都市人均壽命更接近發達國家水平[4]。中國的城鄉醫療保健系統主要集中在疾病的預防上。中國於1950年代末基本消滅血吸蟲病,但是近年又有死灰復燃趨勢[5]。於1994年基本杜絕絲蟲病[6],於1995年杜絕脊髓灰質炎[7]。中國政府正在計劃在短期內根治麻風病,在來年杜絕碘缺乏症。雖然人口的壽命得到了很大的提高,但是由於1970年代以來實行的計劃生育政策,中國的人口增長率正在穩步下降[8]。因此,中國很大程度的解決了人口過剩和營養不良的問題。

負面觀點

由於缺乏新聞自由,使得普通市民的知情權受損,例如2010年祈福新邨核洩漏中官媒漏報重要資訊。類似問題更導致國民對國家認證的產品持觀望態度或失去信心,例如國民傾向選擇外國的嬰兒奶粉。[9]

在中國各地各類群體事件不時發生,2009年達近九萬件。部分中華人民共和國地方政府官員與民眾之間的矛盾被認為是事件產生的原因[10] 2013年11月12日,中國高票當選聯合國人權理事會成員,任期自2014年至2016年。中國常駐聯合國副代表王民在選舉結束後表示,中國政府高度重視促進和保護人權並取得了顯著成績,同時積極開展人權領域國際合作。[11]

中國政府目前面臨的人權問題有:發展權、批准《公民權利和政治權利國際公約》及其議定書問題、司法獨立、死刑、勞教、酷刑、集會與結社自由、維權人士問題、新疆和西藏問題、言論表達和網絡自由、男女平等、保護婦女和兒童權利、宗教信仰和家庭教會問題、律師權利、農民工子女接受教育問題、訪民與黑監獄問題、非政府組織管理、計劃生育與愛滋病、殘疾人權利和精神衛生、強行拆遷及環境保護等[12]

參考文獻

  1. ^ 中國經濟成長數據. 世界貨幣基金 (英語). 
  2. ^ The World Factbook. CIA. [2014-09-13]. 
  3. ^ 日媒:中國公眾對中央政府的滿意度極高. (中文). 
  4. ^ 形勢與政策:中國巨變:1949~2009. 《時事報告》雜誌社. 2010-05-13 [2014-12-19] (中文). 
  5. ^ 血吸蟲病兇猛「回潮」是天災還是人禍?. 網易新聞中心. [2014-12-19] (中文). 
  6. ^ 任燕芬. 近年來國外淋巴絲蟲病防治研究概況. 《國際醫學寄生蟲病雜誌》. 1995年, (第05期). 
  7. ^ 劉牧、楊保平. 全國1995年消滅脊髓灰質炎行動計劃中1992年執行情況. 《疾病監測》. 1993年, (03期). 
  8. ^ 人口增長與計劃生育. 北京: 中國政府網. [2014-12-19] (中文). 
  9. ^ 為何許多父母傾向購買洋粉?. 鳳凰網. [2014-12-15] (中文). 
  10. ^ 于建嶸. 群體性事件癥結在於官民矛盾. 中國網,來源:《中國報導》(2010年第一期). 2010年1月13日 [2013年7月21日] (簡體中文). 
  11. ^ 聯合國人權理事會為何擁抱中國? (中文). 
  12. ^ 聯合國人權理事會審議中國人權狀況

外部連結

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