中華人民共和國行政區劃

中華人民共和國行政區劃中華人民共和國於1949年成立之後建立的行政區劃體系,歷經多次調整。現行體系主要包括四級結構:省級行政區地級行政區縣級行政區鄉級行政區

作為一級行政區的省級行政區包括自治區直轄市特別行政區四類,自1999年12月20日之後共有34個一級行政區,即23省(其中台灣省從未實際管治)、4直轄市5自治區2特別行政區

省和自治區之下通常被劃分為地級市(包括副省級城市)、地區、自治州等地級行政區,地級行政區之下劃分為自治縣縣級市、旗、自治旗市轄區等縣級行政區(另有林區和特區各一個特例),縣級行政區之下劃分為民族鄉蘇木、民族蘇木、街道辦事處等鄉級行政區,形成四級區劃體系。但部分省存在省略地級行政區直轄縣級行政區的三級體系的情況。另有省略縣級行政區的三級體系或增加某一級別的五級體系的極少特例。

直轄市之下不設地級行政區,直接劃分為縣級行政區(包括副省級市轄區),形成三級區劃體系。

特別行政區轄域範圍小,根據《基本法》不設政權性區域組織,又根據一國兩制沿用故有的區域劃分舊制。

按照《中華人民共和國憲法》,全國行政區劃僅包含省、三級,不包括原本作為省級行政區派出單位的地區。但在實際情況中,中國大陸現行的管理體制實際上沿用了國民政府管理方式,地區大量保留存在,並逐漸實體化為地級行政區。此外,部分地方以管理區開發區等形式設置了各種非標準行政區,其相當等級通常由負責設置的上級行政區決定。

區劃沿革

中華人民共和國成立時的1949年,全國分為30省、1自治區、12直轄市、5行署區、1地方、1地區。直至1967年區劃多次調整,到1967年調整為22省、5自治區、3直轄市共計30省級行政區,直至1988年新增海南省,1997年新增重慶直轄市,1997年和1999年香港和澳門回歸中國,相繼新設2個特別行政區,至此共計23省、5自治區、4直轄市和2特別行政區共計34省級行政區。


現行區劃

層次架構

 
中華人民共和國行政區劃系統

數量統計

截至2013年底,中華人民共和國各級行政區劃統計數量如下。[1][2]

其中省級以下區劃統計不包括香港、澳門的資料。副省級城市計入地級市副省級自治州計入自治州副省級市轄區計入縣級市轄區,區公所列於鄉級行政區之後並計入鄉級行政區。

省級行政區劃
範圍 省級行政區
小計 直轄市 自治區 特別行政區
全國 34 4 23 5 2
分省統計的省級以下行政區劃
範圍 地級行政區 縣級行政區 鄉級行政區
小計 地級市 地區 自治州 小計 市轄區 縣級市 自治縣 自治旗 特區 林區 小計 街道 民族鄉 蘇木 民族蘇木 區公所
全國 333 286 14 30 3 2853 872 368 1442 117 49 3 1 1 40497 7566 20117 11626 1034 151 1 2
北京 16 14 - 2 - - - - - 325 143 144 33 5 - - -
天津 16 15 - 1 - - - - - 240 113 121 5 1 - - -
河北 11 11 - - - 172 37 22 107 6 - - - - 2246 286 1045 864 50 - - 1
山西 11 11 - - - 119 23 11 85 - - - - - 1398 202 564 632 - - - -
內蒙古 12 9 - - 3 102 22 11 17 - 49 3 - - 1010 242 4930 106 17 151 1 -
遼寧 14 14 - - - 100 56 17 19 8 - - - - 1521 657 636 168 60 - - -
吉林 9 8 - 1 - 60 20 21 16 3 - - - - 900 282 434 156 28 - - -
黑龍江 13 12 1 - - 128 64 18 45 1 - - - - 1279 386 495 352 56 - - -
上海 17 17 - - - - - - - 208 98 108 2 - - - -
江蘇 13 13 - - - 100 55 23 22 - - - - - 1265 389 797 78 1 - - -
浙江 11 11 - - - 90 34 21 34 1 - - - - 1324 421 639 250 14 - - -
安徽 16 16 - - - 105 43 6 56 - - - - - 1508 251 927 321 9 - - -
福建 9 9 - - - 85 26 14 45 - - - - - 1104 175 616 294 19 - - -
江西 11 11 - - - 100 20 10 70 - - - - - 1546 145 807 586 8 - - -
山東 17 17 - - - 137 48 29 60 - - - - - 1826 618 1107 91 - - - -
河南 17 17 - - - 159 50 21 88 - - - - - 2406 566 185 743 12 - - -
湖北 13 12 - 1 - 103 38 24 38 2 - - - 1 1232 300 757 165 10 - - -
湖南 14 13 - 1 - 122 35 16 64 7 - - - - 2407 344 1138 828 97 - - -
廣東 21 21 - - - 121 58 23 37 3 - - - - 1585 446 1138 4 7 - - -
廣西 14 14 - - - 110 36 7 55 12 - - - - 1247 120 722 346 59 - - -
海南 3 3 - - - 20 4 6 4 6 - - - - 224 21 182 21 - - - -
重慶 38 19 - 15 4 - - - - 1016 192 611 199 14 - - -
四川 21 18 - 3 - 183 48 14 117 4 - - - - 4657 302 1853 2404 98 - - -
貴州 9 6 - 3 - 88 13 7 56 11 - - 1 - 1507 119 782 391 215 - - -
雲南 16 8 - 8 - 129 13 12 75 29 - - - - 1388 162 652 433 141 - - -
西藏 7 1 6 - - 74 1 1 72 - - - - - 694 10 140 535 9 - - -
陝西 10 10 - - - 107 24 3 80 - - - - - 1420 204 1142 74 - - - -
甘肅 14 12 - 2 - 86 17 4 58 7 - - - - 1347 119 478 716 34 - - -
青海 8 2 - 6 - 43 5 3 28 7 - - - - 395 30 137 200 28 - - -
寧夏 5 5 - - - 22 9 2 11 - - - - - 237 44 101 92 - - - -
新疆 14 2 7 5 - 101 11 22 62 6 - - - - 1035 169 276 547 42 - - 1
香港
澳門

省級行政區

包括23省(其中台灣省從未實際管治)、4直轄市5自治區2特別行政區

 
中華人民共和國行政區劃示意圖(包含未實際統治區域)
China administrative zh-hant.svg 

地級行政區

 
中華人民共和國地級行政區(台灣省行政區暫缺)
  地級市
  自治州
  地區
  盟
  副地級行政區
  副省級城市
  直轄市/特別行政區

地級行政區主要包括地級市地區兩類。自治州為類似於地區的地級民族自治地方。此外在內蒙古自治區設置有,也基本和地區相似。不少地級市是由原本的地區通過撤地設市或地市合併而得。

十五個較大的城市被設置為副省級城市,但從上下級管轄關係來看,副省級城市所處地位和地級行政區一致。

伊犁哈薩克自治州作為副省級自治州地位較為特殊,不僅直轄有10個縣級行政區,還管轄塔城地區阿勒泰地區兩個地級行政區。



縣級行政區

 
中華人民共和國縣級行政區(台灣省行政區暫缺)
  縣
  縣級市
  自治縣
  區/特別行政區
  旗
  自治旗
  特區/林區/管理委員會

縣級行政區主要包括縣級市市轄區三類。自治縣是縣級的民族自治地方。此外在內蒙古自治區設置有和縣/自治縣相似的旗/自治旗。另有貴州省六盤水市六枝特區湖北省直轄神農架林區兩個特殊縣級行政單位。

地級行政區中的地級市可以管轄市轄區和縣(自治縣、旗、自治旗),通常還可能代管一些縣級市;而地區(自治州、盟)下不設區,只管轄縣(自治縣、旗)和縣級市(但黑龍江省大興安嶺地區例外,管轄新林區呼中區,以及位於內蒙古自治區加格達奇區松嶺區)。

省級行政區中的直轄市均直接管轄縣或市轄區。上海浦東新區和天津濱海新區為副省級區,但從上下級管轄關係來看,這兩個副省級區所處地位和其它直轄市市轄區基本相似。



鄉級行政區

鄉級行政區主要包括街道辦事處三類。民族鄉是鄉級的民族自治地方。此外在內蒙古自治區設置有和鄉/民族鄉相似的蘇木/民族蘇木。



鄉級以下基層群眾自治組織

鄉級以下為基層群眾自治組織,包括社區等形式。這些基層群眾自治組織由村民或居民直選的村委會或社區居民委員會管理,理論上並不屬於行政區劃層級之一。

近年來,一些縣級的城市或市轄區開始嘗試進行撤銷街道、擴權社區減少基層層級的區劃改革,在這種情況下,新組建的大社區具有部分基層行政區劃組織的職權。[3][4]

現行行政區劃的地位

 
中央和地方預算執行情況

中國大陸

中國傳統意義的行政區劃,在同一層次的行政區劃的轄域範圍內包括地方行政事務、民事、司法、統計、人口、稅收(不含國家稅)依照轄區管理的原則,即全部歸於同一層次的政府管轄之下。改革開放之後,大量湧現開發區、工業園區和旅遊區,同時對政企合一的國有農場全部撤併、財稅制度的改革,對獲取同一資源特別是財政稅收的爭議,最終上一級政府取得優勢情況,因此出現諸多現代意義的只有統計、人口行政區,多屬於經濟發達地區的局部區域。

由於中國特有的政治,行政區域具備行政級別,同樣,行政區域負責人也被冠以對應的行政級別。中國大陸行政區域的行政級別從省級到鄉鎮的科級,各個層級都有。省、自治區和直轄市為正省級(正部級),副省級城市為副省級(副部級),一般的地級行政區為地市級(地司級),甚至也有副地市級的城市或縣,一般的縣級行政區為正縣級,也有副縣級的行政區,鄉鎮一級為科級。

行政區域的基本設置,直轄市行政區域為(自治縣)、市轄區自治區地市級一級行政區(含副省級城市);地市級行政區下轄縣級行政區(包括副地市級行政區域);縣級行政區下轄鄉鎮級行政區(包括街道辦事處,含副縣級行政區);鄉、鎮設政府,為基層政權。

最高行政首長對應的行政級別,中央政府管轄的一級行政區(省、自治區與直轄市)的首長為省級(部長級,或稱省軍級),兼任中央政治局委員者享受副總理級待遇,可以在頭銜前掛「黨和國家領導人」稱呼。副省級城市的市長為副省級(副部級),一般地市級行政區的最高行政長官為行政級別為地市級(地廳級,或稱地師級),縣級行政區最高行政長官為縣級(或稱縣團級),但是直轄市下屬的區、縣享受地級市待遇(重慶部分縣除外)。基層政權鄉鎮一級的最高行政長官為科級,直轄市的鄉鎮享受處級待遇,其他依次對應。

因此,實際上中國大陸的行政區域和官員的行政級別,有正省(部)級、副省部級、地市級、副地市級、縣級、副縣級、科級和副科級共計8個層次。

港澳地區

香港特別行政區和澳門特別行政區亦有劃分行政區域,但這些區域並不具有獨立的行政權利。香港特別行政區行政長官澳門特別行政區行政長官分別是當地的最高的行政首長,地位相當於中國的省長、直轄市市長及自治區主席。

政權機構設置

中華人民共和國省級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關/立法機關 權力機關/立法機關的常設機關 行政機關(權力機關的執行機關) 審判機關 檢察機關

自治區
人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 高級人民法院 人民檢察院
直轄市 人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 高級人民法院
若干中級人民法院
市人民檢察院及其若干分院
香港特別行政區 立法會 特別行政區政府 有獨立的審判權和終審權的法院系統 不適用
澳門特別行政區 立法會 特別行政區政府 有獨立的審判權和終審權的法院系統 檢察院
中華人民共和國地級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關 權力機關的常設機關 行政機關(權力機關的執行機關) 審判機關 檢察機關
地級市
自治州
人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 中級人民法院 人民檢察院
地區
省級人大常委會的工作委員會 行政公署 中級人民法院 省級人民檢察院的分院
中華人民共和國縣級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關 權力機關的常設機關 行政機關(權力機關的執行機關) 審判機關 檢察機關
市轄區
縣級市
(旗)
自治縣自治旗
特區
林區
人民代表大會
選民直接選舉產生)
人民代表大會常務委員會 人民政府 基層人民法院 人民檢察院
中華人民共和國鄉級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關 權力機關的常設機關 行政機關(權力機關的執行機關) 審判機關 檢察機關

蘇木
民族鄉(民族蘇木)
人民代表大會
選民直接選舉產生)
人民代表大會主席團 人民政府
縣轄區 區公所
街道 縣級人民政府街道辦事處

註:一些地方在開發區(非行政區)設置了人民法院和人民檢察院,至今無憲法法律依據。

參考文獻

  1. ^ http://www.xzqh.org/html/show/cn/34652_2.html 行政區劃網:二〇一三年全國行政區劃統計表
  2. ^ http://www.xzqh.org/html/list/10100.html 行政區劃網:歷年行政區劃調整
  3. ^ http://qingyuan.people.com.cn/GB/22220/104292/12260730.html 人民網:銅陵市在安徽省率先實施區直管社區綜合體制改革;2010年07月27日
  4. ^ http://dangjian.people.com.cn/n/2013/1231/c117092-23988700.html 中國共產黨新聞網:山西陽泉礦區:試行「區直管社區」扁平化管理模式;2013年12月31日

外部連結

參見