國有企業


美鐵(Amtrak),很多事業國有化的原因都是投資龐大難以獲利,卻又必須存在才能帶動其他產業,同時讓私人掌控也有危險性。

國有企業國有企業 , 國營企業公營事業公營企業公共企業[1],是指由政府投資或參與控制的企業。如以「公營」稱之,則通常不僅指一個國家中央政府聯邦政府投資或參與控制的企業,也涵蓋地方政府投資參與控制的企業。國有企業作為一種生產經營組織,形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標,起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

國有企業具有一定的行政性。如在中國,由於歷史原因,其國有企業的分類相當複雜。國際慣例中,國有資產投資或持股超過50%的企業即為國有企業;而中國大陸及台灣的國有企業,一般指單純的國有資產投資的企業。當然法律對國家參股的企業也有所規範。

各國概況

 
大亞灣核電站。電力事業因為牽涉國安和投資巨大,在許多國家都是國企居主導
File:China Steel Corporation.jpg
台灣中鋼總部,鋼鐵業的軍事特性和投資鉅大,在許多國家由國企經營。
 
高雄一帶的國營煉油廠

中華人民共和國

中國,國有企業是指企業資產全歸國家所有,並按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記註冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。官方定義國有企業是在社會化大生產條件下,為彌補市場失靈,在制度、目標和管理諸方面具有特性的契約組織。它的內涵是資產理論上屬於全民所有,由政府占有終極所有權的企業。

中國,企業是以營利為目的的法人機構,國有企業和民營企業的唯一區別是投資人不同。現在的中國政府多次將「政企分開」作為政治經濟體制改革的方針,理論上試圖將政府在國有企業中的影響力簡化為出資人,由國務院國有資產監督管理委員會負責監督資產和回報。但是現在國有企業一般都接受了公司制改革。

中國事業單位,則是因國家和社會需要而成立的非營利性事業法人,諸如公立的學校、醫院等,一般受上級政府部門直接監管,包括人事任命、規章制度等都可以由政府機構決定。

香港

香港,由政府擁有的公司稱為「公營機構」(public organisations),但其成員並不屬公務員

奉行新自由主義的香港政府不斷將各類公用事業機構及公營機構轉為私營機構。2000年,地鐵公司上市。

中華民國

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中華民國(台灣),公營事業是指依照《審計法》第47條或《國營事業管理法》的規定而設置的法人機構:

  1. 政府獨資經營者。
  2. 政府與人民合資經營,政府資本超過百分之五十者。
  3. 由前二種公有營業及事業機關轉投資於其他事業,其轉投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。

公營事業為《審計法》中所指的「公有營業機關」,而同法規中所稱的「公有事業機關」,則是指政府成立並擁有的非營利機構,這在《會計法》第4條亦有規範。

美國

  • 美國郵政署

東德

1945年至1960年代初,東德的私有企業被大規模國有化,對先前的私有企業進行了強制的社會主義改造,並以人民企業(VEB)、農業生產合作社(LPG)、貿易組織(HO)和手工業生產合作社(PGH)等集體生產單位替代。

國營事業民營化

中華人民共和國

目前最普遍發展狀況是企業用子公司名義將核心資產上市接受市場監管;而非核心資產或業務則由母公司控股而母公司則不上市。 例如如中國航空集團公司則由以下成員企業組成:

  • 中國國際航空股份有限公司
  • 中國航空(集團)有限公司
  • 中翼航空投資有限公司
  • 中航集團建設開發有限公司
  • 中國航空集團財務有限責任公司
  • 民航快遞有限責任公司
  • 中國航空傳媒有限責任公司

而當中只有中國國際航空股份有限公司是上市公司。

國營事業占比排名

本數據依據世界貿易組織2013年公布的國別經濟成分信息數據整理而成,其中的「國營事業」包括經典資本成分解構所謂「國家資本」、「集體所有人資本」以及「國家控股資本成分」。
括號內,為各國國有企業產值占經濟總量的百分比值,加粗體者為宣稱本國實行社會主義的國家:

  • 極端國有化:朝鮮(97%)古巴(93%)
  • 高度國有化:挪威(72%)、瑞典(68%)、辛巴威(66%)、阿曼(63%)、委內瑞拉(61%)、芬蘭(56%)、盧森堡(54%)、冰島(52%)、伊朗(51%)
  • 較高度國有化:沙特(47%)、科威特(47%)、卡達(45%)、阿聯(42%)、安哥拉(41%)、寮國(40%)、奈及利亞(38%)、汶萊(38%)、印度(36%)、中國(33%)、俄羅斯(31%)、越南(31%)、法國(31%)

註:

  1. 朝鮮——官方宣稱本國不存在非國有經濟,但不少潛入朝鮮進行過探查的外媒報導稱朝鮮存在地下私有經濟活動。
  2. 辛巴威——自1990年代後,國有經濟比例上升最快的國家。

各國公營事業

中華人民共和國

中華民國(臺灣)

韓國

泰國

馬來西亞

  • 國庫控股(Khazanah Nasional)
  • 馬來西亞國家石油(Petronas)
  • 馬來西亞航空(Malaysia Airlines)
  • 亞通集團(Axiata Group)
  • 馬來西亞電訊公司(Telekom Malaysia Berhad)
  • 馬來亞鐵道公司(KTM)
  • Astro集團(Astro)
  • 馬來西亞廣播電視(Radio Television Malaysia)
  • 首要媒體集團(Prime Media)
  • 馬來西亞能源局(Tenaga Nasional)
  • 馬來西亞機場控股(Malaysia Airport BHD)
  • 馬來西亞郵政局(Pos Malaysia)
  • PLUS大道公司(PLUS Express Way)
  • 聯昌國際銀行(CIMB Bank Group)
  • 馬來亞銀行(Maybank)
  • 一馬發展公司(1MDB)

等等多達至少48家公司。

印度

  • 印度航空
  • 印度石油公司
  • 印度食品公司(Food Corporation of India)
  • 印度棉花公司(Cotton Corporation of India)
  • 印度黃麻公司(Jute Corporation of India)
  • 印度國家電力公司(NTPC Limited)
  • 印度核能電力公司(Nuclear Power Corporation of India)
  • 印度國營鋼鐵公司(Steel Authority of India)
  • 印度石油天然氣公司(Oil and Natural Gas Corporation)

菲律賓

  • 菲律賓文化中心(Cultural Center of the Philippines)
  • 菲律賓土地銀行(Land Bank of the Philippines)
  • 菲律賓國鐵(Philippine National Railways)
  • 菲律賓郵政(Philippine Postal Corporation)

美國

  • 田納西州河流管理局
  • 美國郵政局
  • 美國鐵路公司

英國

法國

加拿大

以下謹表列部分的國有企業:

  • 加拿大郵政
  • 加拿大人號
  • 加拿大廣播公司
  • 加拿大商業發展銀行(Business Development Bank of Canada,BDC)
  • 加拿大存款保險公司(Canada Deposit Insurance Corporation,CDIC)
  • 加拿大文明博物館
  • 加拿大旅遊委員會(Canadian Tourism Commission)
  • 加拿大國際發展研究中心(International Development Research Centre,IDRC)
  • 加拿大國家畫廊(National Gallery of Canada)

紐西蘭

  • 紐西蘭郵政(New Zealand Post)
  • 紐西蘭鐵路公司(New Zealand Railways Corporation)

澳洲

  • 澳洲廣播公司
  • SBS(Special Broadcasting Service)
  • 澳洲國家寬頻網路公司(NBN Co)

參見

文內注釋