地級市

地級市,指中華人民共和國的第二級行政區劃,因層次上與「地區」相同而稱為地級市,屬於地級行政區的一種。自1983年開始,在國家行政機構區劃統計上作為行政區劃術語固定下來,取代之前的省轄市之稱。至1986年,「地級市」達到166個,占地級行政區的51%,取代「地區」和「」成為「地級行政區」的主體。截至2016年2月,地級市數量穩定下來,在總計334個地級行政區中,其中僅有8個地區、3個,地級市達到293個,占87%[1][2][3]

歷史沿革

市管縣體制最早源於20世紀50年代早期,1951年,浙江省將原省直轄的杭縣劃歸杭州市管轄。1950年旅大行署區改為直轄市旅大市,管轄金縣、長山縣(1953年改名長海縣),1954年改制為遼寧省轄市後,繼續管轄金縣和長海縣。1958年,河北省撤銷「天津地區」,將武清、靜海等12個縣劃歸省轄天津市領導。

1954年頒行的《憲法》中有「直轄市較大的市分為」的行政區劃條文,1959年9月17日,第二屆全國人大常委會第九次會議通過了《關於直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定》,對市管縣體製作出了法律上的規定,直接推動了市管縣體制的發展。1960年,全國已有52個市領導243個縣,約占全國縣建制總數的八分之一。這次市管縣體制產生的契機是大躍進人民公社運動,缺乏客觀的經濟文化基礎,隨之很快降溫。1961年以後隨著經濟調整和整頓的開始,大量市管縣縣恢復原有體制,河北省恢復了全部專區和專員公署。至1966年全國管轄縣的市降至25個,管轄的縣數量不到1960年的三分之一,至此市管縣體制經歷了第一次大起大落。直到此時,省轄市的轄區範圍內,仍以非農業人口為主,且多為省會城市或重要工業城市。

1978年頒行的《憲法》中的行政區劃條文變更為「直轄市和較大的市分為區、縣」。1979年國務院財經委員會派一批專家調研四川省產業結構問題,時任中國社會科學院財貿經濟所所長劉明夫明確提出了「中心城市」的概念。1982年中共中央第51號文發出了「改革地區體制、實行市領導縣體制」的通知,首先在江蘇試點1983年在全國試行。隨後中央又發出《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》,要求「積極試行地、市合併」,並把此作為1983年地方政府改革的一項重要內容。至此市管縣體制開始在全國範圍內推行,並且在國家的行政區劃序列里,正式將市分為地級市和縣級市

地級市設立的類型

就其產生的途徑來說,1983年以後的地級市大致可以分為幾種類型,即

1、直接繼承自原來的省轄市,或者劃入幾個新的縣。

2、「地市合併」。多數情況是,原來的省轄市繼承為地級市時,同時有一個地區行署的駐地也在該市內,遂將該地級市和地區行署合併。如河北省的唐山市石家莊市邯鄲市邢台市保定市張家口市承德市均是將地區行署併入同名的地級市。山西省的大同市,是由大同市和雁北地區合併而成,則是原地級市和地區並不同名。這種情況,一般的操作是將地區行署撤消,其所屬各縣全部劃歸相應的地級市。但也有例外,如1994年湖北省荊州地區和沙市市合併為荊沙市(後改名荊州市)時,則以荊州地區為主體,因沙市市沒有下屬縣,且荊州地區並不駐在沙市,而是駐在當時屬於江陵縣境內的荊州城。

3、「地改市」,即將原來的地區(或盟)行署直接改設為地級市。如湖南省的益陽市常德市郴州市懷化市均由同名地區行署改制而來,永州市則由零陵地區改制。但少數情況下,地級市的駐地和原地區行署不同。如廣西壯族自治區崇左市由原駐南寧市區的南寧地區改制而來,同時駐地遷至崇左。浙江省台州市由同名地區改為地級市時,駐地同時由臨海遷至椒江。

4、由縣級市或縣升格為地級市。如河南的三門峽市漯河市,湖南的大庸市(今張家界市),廣東的中山市東莞市等,設地級市前均為縣級市。寧夏回族自治區的中衛市,設地級市前為縣建制。這些縣級市或縣,並不是地區行署所在地。

5、由鎮直接升格為地級市。這種個案很少,如廣東省的汕尾市,設市前當地最高的地方政府為汕尾鎮,隸屬海豐縣,汕尾市(地級)設立後,則反過來管轄海豐縣等。

地級市類型

 
一個地級市-遵義市全景可看出其規模

地級市分為以下3種情況:

列表

參考文獻

  1. ^ 國務院批覆同意吐魯番撤地設市. 央視. 2015-04-12 [2016-02-28]. 
  2. ^ 2010年全國政區統計. 行政區劃網. 2011-06-02 [2011-08-01]. 
  3. ^ 中華人民共和國行政區劃(2004年). 中國政府網. 2007-03-23 [2011-08-01]. 

參見