宗主權

宗主權是指國家對其屬國的內政及外交擁有干預的權力[1],對屬國享有宗主權的國家即是宗主國[2]。宗主國通常在一定程度上擁有屬國的外交權,但屬國仍保有獨立的自治權力[3]。較有權的一方為宗主。英文裡的宗主權「Suzerainty」原是用來形容奧圖曼帝國及其周圍屬地的關係。與主權不同的是,宗主關係裡的附庸通常有一定程度的自治權,也可指封建帝王對進貢諸侯的關係。

宗主在歷史上許多帝國中存在,但很難用20世紀後的國際法定義,因為宗主關係需要很明確的存在或不存在。一個主權獨立的國家可以和一個強權簽署協約受其保護,但現代國際法並沒有硬性規定宗主關係不能撤回。

中國

歷史上中國自認為是天下的中心,要求周圍國家承認中國的宗主地位,例如越南、朝鮮等。理論上,藩屬國從中國皇帝身上得到治權,但中國皇帝對從屬國的影響力因朝代而不同。但即使在天下分治時期,中國政治理論通常仍只承認一個統治中原的君王(如)。藩屬國常以進貢之名行貿易之實。屬國進貢後中國常還以等值或更多的禮物。

但這套系統在18世紀之後便逐漸衰敗,因清朝皇帝以不同的權力理論統治各族,並開始分別實質統治和名義統治的地區。西方勢力進入中國之後,國際法的思想更加速其瓦解。

歐洲國家常用宗主關係形容清朝和其週邊國家的關係, 但這並不完全符合傳統中國的外交理論。

西藏

中華民國中華人民共和國都宣稱擁有西藏的主權,世界大部分國家也都承認中國對西藏的統治。早在元朝中原王朝就已經在西藏行使治權,西藏成為宣政院轄地。雖然明朝有些反覆,其後也一直沒放棄這權力。所以即使面對著藏獨運動者的反對,革命後的中國政府仍然根據國際法統治西藏。

清朝政府長期地治理過西藏:清政府18世紀率軍驅除入侵西藏的蒙古準噶爾汗國軍隊,從此繼元朝後繼續駐軍西藏,並在西藏設有駐藏大臣進行實際上的管理。清政府並在19世紀與20世紀時與大英帝國簽定過《中英藏印條約》、《中英續訂藏印條約》等涉藏條約。但藏獨人士認為中國對西藏只有宗主權,因此可以解釋為西藏不是中國的一部份。1907年大英帝國和俄羅斯帝國簽定的《英俄條約》中將北京與拉薩當時的關係定義為「宗主關係」,[4]然此條約從未被中國政府所接受。另外,一部分人一直視清政府為外來政權(如方以智曾經抱怨過清朝的統治),是東北的滿人,「並不是中國人」,就像元朝蒙古人一樣。

1911年辛亥革命後,當時位於印度的英國籍總督鼓吹西藏脫離清朝的控制;西藏於1913年宣布獨立。[5][4]雖然西藏表面上順從國民政府,並派遣國大代表進入南京(其實西藏派出的「國代」相當於駐南京使節),但西藏從1912年到1940年代一直處於國府治權鞭長莫及的半自治空窗期。直到1951年解放軍進軍拉薩後,中華人民共和國中央政府才重新控制西藏。

2008年10月29日,英國外交大臣大衛·米勒班(David Miliband)正式宣布,英國承認中華人民共和國對西藏的主權。美國與歐盟也承認中華人民共和國對西藏的主權。[6]

印度

錫金邦

緊接著印度1947年的獨立,錫金法王(Chogyal)與印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯簽訂了一個宗主條約。此條約確定錫金為印度的保護國,以換取錫金邦的自治,直到1975年錫金邦的君王被廢黜。錫金現為印度人口最少的邦。

不丹

印度現今雖已不干涉不丹外交、國防、通訊等方面,但印度仍提供不丹皇家軍隊很大的協助,並承諾抵禦外侮。這是國際政治上一個強國協防弱國的例子。

拉克沙群島

位於阿拉伯海上,喀拉拉邦西南方的拉克沙群島是印度最小的聯合屬地。蒂普蘇丹於1787年,統治雅敏迪維群島(Amindivi)(包含雅敏尼(Amini)、喀德馬(Kadmat)、契珥單(Kiltan)、察他喇(Chetlat)及比差(Bitra))。在第三次英禰戰爭(Third Anglo-Mysore(邁索爾)War)後治權轉移至英屬印度的南卡納達區。其他的島嶼成了肯諾(Cannanore)的阿剌克家族(Arakkal)的進貢國。之後英國因阿剌克的欠款接管了這些地區、依附在馬卓斯(Madras Presidency)下的瑪拉巴(Malabar)區。印度1956年的國家重組法中,將這些島嶼從印度本島行政單位中劃出,結合所有小島成立新的領域聯盟。

南非

在第一次布爾戰爭(1880年-1881年)之後,南非共和國(又稱德蘭士瓦共和國,位於今日南非共和國東北)在英國宗主統治下獨立。在第二次布爾戰爭時,南非共和國成了德蘭士瓦殖民地,直到1910年成為南非聯邦的德蘭士瓦省。

美國

美國首都華盛頓哥倫比亞特區,被賦予了特別一定的自治。民選的市長和市議會運行華盛頓和哥倫比亞特區,但憲法上首都是隸屬國會管轄。因此,國會具有否決市議會法案和通過市預算的權力。政治理論上,這代表美國國會是哥倫比亞特區的宗主;市議員除了國會議員給予的權力範圍以外,沒有管理地方的權力。舉例來說,美國各州州長都統領各州的國民兵,但在華盛頓哥倫比亞特區的國民兵並不由市長掌控,而是由美國總統統帥。

美國目前依據自由聯繫協定,負責密克羅尼西亞聯邦馬紹爾群島以及帛琉的防禦,任何一方理論上也都可以終止條約。

前蘇聯

史達林在二戰末期揮軍控制東歐大片土地,並扶植各地的社會主義政權;後來史達林為了抗衡北大西洋公約組織歐洲聯盟,成立了華沙公約組織經濟互助委員會,變相控制東歐的衛星國(除了希臘南斯拉夫以及後期和蘇聯關係破裂的阿爾巴尼亞外),而衛星國由於畏懼史達林的鐵腕統治而不得不任由史達林宰割。

蘇聯軍隊也曾先後派遣軍隊進入匈牙利捷克斯洛伐克境內去鎮壓反政府示威,直到1989~1990年發生所謂的東歐劇變和蘇聯解體後,東歐國家才恢復其自主權,而現今大部份東歐國家已是北大西洋公約組織與歐盟的成員國。

其他國家

在現今的國際關係中,大國控制或者代理小國的外交和國防存在的事實。通常,這和傳統宗主不同處,在於弱國可以通過公民投票取消這關係。較著名的例子包括:

主權代理國(大國) 受代理國(小國) 所屬情況
  義大利   聖馬利諾 國中國
  義大利   梵蒂岡 國中國
  法國   摩納哥 微型國家
  法國   安道爾 微型國家
  西班牙   安道爾 微型國家
  瑞士   列支敦斯登 緩衝國
  紐西蘭   庫克群島 島國聯繫邦
  紐西蘭   紐埃 島國聯繫邦
  美國   馬紹爾群島
  帛琉
島國聯繫邦
  美國   密克羅尼西亞聯邦 島國聯繫邦
  澳大利亞   諾魯 島國
  印度   不丹 不發達國家

資料來源

  1. ^ 宗主權. 教育部國語推行委員會(編).重編國語辭典修訂本. [2011年1月5日] (中文(繁體)‎). 
  2. ^ 宗主國. 教育部國語推行委員會(編).重編國語辭典修訂本. [2011年1月5日] (中文(繁體)‎). 
  3. ^ suzerain.見:霍恩比,李北達.牛津高階英漢雙解詞典(4).香港:牛津大學出版社,1997 ISBN 0-19-587421-8, ISBN 9780195874211
  4. ^ 4.0 4.1 西藏問題從何而來?. 德國之聲. 2008-03-18. 
  5. ^ Proclamation Issued by His Holiness the Dalai Lama XIII (1913). 1913-01-08. (英文)
  6. ^ Spencer, Richard. UK recognises China's direct rule over Tibet. The Daily Telegraph. 2008-11-05 [2010-07-12]. 

參見