特別行政區

特別行政區,簡稱特區,是指一個國家內為特別的目的或區別於其他地方行政單位英語Local administrative units,而設立的自治地方或地方行政機構。

中華民國的特別行政區

中華民國在1949年政府遷台前,曾設置若干特別行政區,通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。主要指:

  1. 建省前的行政區劃:如民國初年察哈爾、綏遠、熱河、川邊等四特別行政區,或1949年的海南特別行政區
  2. 外國歸還的領土:威海衛行政區、東省特別行政區
  3. 地方武裝割據的區域:陝甘寧邊區

香港特別行政區與澳門特別行政區

香港澳門現在是兩個主權屬於中華人民共和國的特別行政區。澳門本為明帝國領土,後歸葡萄牙所有。香港則本為清帝國領土。二次大戰結束後,英國日本奪回香港的治權,葡萄牙人則繼續管治澳門。港澳列入聯合國殖民地名單,具有公投自決的權利。此決定並沒有被當時的常任理事國中華民國否決。但自中華民國退守台灣及中華人民共和國加入聯合國後,要求聯合國把港澳從殖民地名單上除名,並獲當時兩地的宗主國英國與葡萄牙同意。最終港澳在兩地市民的未能有效申明立場下,中英及中葡分別協調,將兩地主權移交至中國,並由當地居民自治。

由於香港新界地區的租期至1997年屆滿,衍生了香港前途問題中華民國清朝的法定繼承者,本應具備與英國的談判權,但由於當時英國已經承認了中華人民共和國為中國惟一的合法政府,故兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的《基本法》,香港主權由英國移交予中華人民共和國,但中華人民共和國必須保證香港的港人治港和高度自治,以取代殖民地公投自決的權利。同時,中國宣布在香港行使主權後,會成立「香港特別行政區」。中國並在澳門回歸後,使用同樣的方法,成立「澳門特別行政區」。現在中華人民共和國的特別行政區有:

特別行政區在一國兩制原則下於各方面(除國防及外交)實行高度自治,其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》。

高度自治

根據憲法第三十一條、港澳基本法第十二條,特別行政區是在必要時得設立、享有高度自治權的地方行政區域,直轄於中央人民政府,並不是省級行政區。[1][2][3]特別行政區的最高首長為行政長官,俗稱特別行政區首長(簡稱「特首」)。港澳特區的官員必然由港澳人士擔任。

國籍

根據香港法例澳門法例,香港人和澳門人不一定是中國籍,而可以是英國籍、葡萄牙籍或其他國籍。任何國籍人士只需要持有效旅行證件進入香港、通常居於香港連續七年或以上,並以香港為永久居住地,即可以成為香港永久性居民。[4]

內地與港澳比較

內容 香港 香港特別行政區 澳門 澳門特別行政區 中國 中華人民共和國(全國)
憲法基礎 香港基本法、中英聯合聲明 澳門基本法、中葡聯合聲明 中華人民共和國憲法
釋法權 全國人民代表大會常務委員會 全國人民代表大會常務委員會 全國人民代表大會常務委員會
行政機關 香港特區政府 澳門特區政府 中國中央人民政府
政府首長 香港行政長官 澳門行政長官 中國國務院總理
最高立法機關 香港立法會 澳門立法會 全國人民代表大會
全國人民代表大會常務委員會
終審機關 香港終審法院 澳門終審法院 最高人民法院
最高檢察機關 香港律政司 澳門檢察院 最高人民檢察院
警察 香港警察 澳門警察 中華人民共和國人民警察
軍事 中國人民解放軍駐香港部隊 中國人民解放軍駐澳門部隊 中國人民解放軍
貨幣 港元 澳門幣 人民幣
官方語言 中文(廣東話)及英文 中文(廣東話)及葡文 中文(普通話
對外事務 有限(對外交、國防等國家行為司法管轄權 有限(對外交、國防等國家行為司法管轄權 全權
外交機構 中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署 中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署 中華人民共和國外交部
護照 香港特別行政區護照 澳門特別行政區護照 中華人民共和國護照
護照簽發機構 入境事務處 身份證明局 公安部出入境管理局

中國內地的特別行政區

除了一國兩制下的特別行政區,中國內地在地方行政上也具有名為「特別行政區」的單位,但其性質則與前者甚為不同。中華人民共和國歷史上還設有縣級的韶山特別行政區、廬山特別行政區

四川省汶川臥龍特別行政區

1983年3月,經國務院批准,四川省汶川縣臥龍特別行政區成立,同年7月改名四川省汶川臥龍特別行政區與保護區管理局合署辦公臥龍特別行政區四川省的一個特殊政區,現有人口5343人,由臥龍鎮耿達鄉組成,行政區劃屬汶川縣,由四川省人民政府管轄,但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川臥龍國家級自然保護區完全重合。

特別行政區與台灣問題

有人認為中華人民共和國特別行政區概念最初是為解決台灣問題而提出,中華人民共和國政府曾向退守台灣的中華民國政府表示,如果願意接受「一國兩制」式的統一,將可以給予特別行政區的地位,並指出設立的台灣特別行政區可以自行處理文化、經濟、外交、國防事務,制定國際貿易政策,參與世界貿易組織,並保留自己的軍隊;但遭到中華民國政府的拒絕,而台灣輿論及民意亦普遍表示反對。為了反制一國兩制,李登輝政府後期提出兩國論陳水扁政府則提出一邊一國[原創研究?]

其他國家的特別行政區

主權國家 特別行政區 擁有的特別行政區現況
  朝鮮民主主義人民共和國 新義州特別行政區 新義州於2002年9月12日設立了新義州特別行政區
  印尼 亞齊特區、日惹特區、雅加達首都特區、巴布亞省西巴布亞省 印度尼西亞的高度自治的自治地方
  寮國 賽宋本行政特區 寮國東北部的一個省。首府班蒙查。下分5縣。1994年自萬象省和川壙省分出,2006年解散該省,復歸兩省。

2013年12月31日復設省。

  緬甸 緬甸撣邦第一特區、撣邦東部第四特區、內比都聯邦區 緬甸聯邦共和國的特別行政區撣邦果敢佤邦享有高度自治權。
  韓國 濟州特別自治道 2006年韓國政府首次向市、道一級地方政府之一的濟州道賦予高度自治權,並廢除各種限制,主要目的是為了把濟州道建設成為東北亞中心國際城市。
  俄羅斯 加里寧格勒州 俄羅斯聯邦的外飛地,享受特別稅務政策和入境政策。
  俄羅斯   克里米亞共和國 2014年克里米亞歸屬公投後加入俄羅斯聯邦,享受特別稅務政策和入境政策。成為經濟特區
  美國   華盛頓哥倫比亞特區 特區直屬美國聯邦政府,不屬於任何美國州份
  伊拉克   伊拉克庫爾德斯坦 該地區包括艾比爾蘇萊曼尼亞、代胡克省及哈拉卜賈四省,東鄰伊朗,西鄰敘利亞,北接土耳其,南接伊拉克其他地區,位於整個庫爾德斯坦地區的南部。

該地區由庫爾德斯坦自治區政府管轄,首府設在最大城市艾比爾。

  波士尼亞與赫塞哥維納 布爾奇科特區 波士尼亞與赫塞哥維納的一個聯邦特區,名義上屬波赫聯邦和塞族共和國共同管轄,但是事實上該區的地位卻等同於第三個政治實體,因為該區具有等同於其他兩個政治實體的相同權力,並且直屬於波士尼亞與赫塞哥維納政府主權所管轄。

特區設立於2000年3月,該區面積493平方公里,波士尼亞內戰前人口有87,332人(1991年)。首府布爾奇科

  澳大利亞 澳洲首都領地 澳大利亞首都領地的政府首腦是首席廳長,相當於各州的州長(總理)。

和澳大利亞其他領地不同,首都領地不設代表聯邦總督的領地行政官,而由聯邦總督直轄。與其他聯邦州不同。

  蘇丹 達爾富爾 蘇丹共和國達爾富爾地區權力機構負責管理,實行自治,管轄東達爾富爾、西達爾富爾、南達爾富爾、北達爾富爾、中達爾富爾五個州。

參考來源

參見