直轄市

直轄市是許多單一制國家一級行政區之一[註 1],多設置於城市地區。此名稱主要由中華民國中華人民共和國、朝鮮、韓國、越南漢字文化圈的國家採用,而字面上的意義即「直接由中央政府所管轄、建制的都市」。

國家 直轄市 備註
 白俄羅斯 明斯克 白俄羅斯行政區劃
 柬埔寨 白馬, 拜林, 金邊, 西哈努克 柬埔寨行政區劃
 中華人民共和國 北京市, 重慶市, 上海市, 天津市 中國一級行政區
 哈薩克 阿拉木圖, 阿斯塔納, 拜科努爾 哈薩克行政區劃
 北韓 平壤, 南浦, 羅先市 特別市朝鮮民主主義人民共和國行政區劃[需要消歧義]
 韓國 首爾, 釜山, 大邱, 仁川, 光州, 大田, 蔚山, 世宗 韓國行政區劃
 俄羅斯 莫斯科, 聖彼得堡, 塞凡堡 (有爭議) 俄羅斯行政區劃俄羅斯聯邦直轄市
 吉爾吉斯 比斯凱克, 奧什 吉爾吉斯行政區劃
 寮國 永珍 寮國行政區劃
 摩爾多瓦 基希納烏, 本德爾(聶斯特河沿岸共和國實際控制), 蒂拉斯波爾(聶斯特河沿岸共和國首都)、伯爾茲 摩爾多瓦行政區劃
 蒙古 烏蘭巴托 蒙古行政區劃
 中華民國 臺北市, 高雄市, 新北市, 桃園市, 臺南市, 臺中市 直轄市 (中華民國)中華民國行政區劃
 土庫曼 阿什哈巴特 土庫曼行政區劃
 烏克蘭 基輔, 塞凡堡 (有爭議) 烏克蘭行政區劃
 烏茲別克 塔什干 烏茲別克行政區劃
 越南 河內市, 胡志明市, 海防市, 峴港, 芹苴 越南行政區劃

歷史

升格為直轄市往往需要居住的人口較多,且通常在全國的政治、經濟和文化等各方面上具有重要地位。該概念首先源自於1930年中華民國的《市組織法》,稱為院轄市,取代此1921年《市自治制》所規定的特別市,特別市的地方自治屬性也在此法中被大量削弱,市長此後至開放直選前皆改由行政院直接派任(官派簡任)。就如同直轄市字面上的含義一樣,這種行政區劃的概念具有中央集權的色彩。

1990年代,韓國進入全面地方自治時代之後,這一名稱被認為不適當而率先更改行政區劃之用語。韓國於1994年12月修改韓國《地方自治法》並改為廣域市[1];同年,中華民國政府制定《直轄市自治法》(現由《地方制度法》取代),將直轄市長改由公民直接選舉產生,但直轄市的名稱並未更改,而且直轄市在經費及資源的分配上均較其餘省轄縣市而有優勢。中華人民共和國曾在1950年將直轄市市長改採間接選舉(後有間斷)。另外,在非漢字文化圈的國家,那些作為一級行政區的大型都市也常常被翻譯做「直轄市」,以獨立國協國家最為普遍。

漢字文化圈

  中華民國

  中華民國直轄市

大陸時期

中華民國在民國三十八年以前,以人口達100萬人為基準,先後建制了12個院轄市:

  • 南京(1927年改制)
  • 上海(1927年改制)
  • 漢口(1927年改制)
  • 北平(1928年改制)
  • 天津(1928年改制)
  • 青島(1929年改制)
  • 廣州(1930年、1947年改制)
  • 重慶(1939年改制)
  • 大連(1945年改制)
  • 哈爾濱(1946年改制)
  • 瀋陽(1947年改制)
  • 西安(1948年改制)

國民政府在大陸建制的直轄市中,廣州、西安、瀋陽等三個城市兼具院轄市與省會的雙重地位。

臺灣時期

1949年中華民國政府播遷來臺,至2014年的六都改制之後,增設直轄市有:臺北市(1967年升格)、高雄市(1979年升格、2010年合併改制)、新北市(2010年升格)、臺中市(2010年合併升格)、臺南市(2010年合併升格)、桃園市(2014年升格)。

No. 直轄市(由北而南) 簡稱 人口數(2014年11月) 面積 (km²) 密度 (人/km²) 區劃
1 新北市 新北 3,963,970 2,052.5667 1,931.23 29區
2 臺北市 2,700,091 271.7997 9,934.12 12區
3 桃園市 2,056,273 1,220.9540 1,684.15 13區
4 臺中市 2,716,497 2,214.8968 1,226.47 29區
5 臺南市 1,883,844 2,191.6531 859.55 37區
6 高雄市 2,778,155 2,946.2671 942.51 38區

  中華人民共和國

中華人民共和國由直轄市管轄的次級行政區劃有市轄區等;重慶直轄市還有自治縣的設計。

1949年時,中國大陸共設有12個直轄市,分別為:南京、上海、漢口(今武漢一部分)、鞍山、撫順、瀋陽、本溪、西安、北平(今北京)、天津、重慶、廣州,除北平及天津外,皆為大行政區代管。

1950年10月5日,旅大行署區改為東北大行政區代管的旅大直轄市。1952年11月15日,南京直轄市降為江蘇省省轄市。1953年7月8日吉林省長春市松江省哈爾濱市升格為直轄市。1954年6月19日,瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、長春、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶直轄市皆降格為省轄市。1958年,天津直轄市降格為河北省轄市,至1967年恢復。1997年3月14日重慶市重新恢復直轄市建制。

現行直轄市

現在中華人民共和國設有四個直轄市:

  中華人民共和國直轄市
 
直轄市 簡稱 人口數 (百萬人) 面積(平方公里) 密度(人/平方公里) 市轄區
1 北京市 17.5500[2] 16,410.00[3] 1,069.47 16區
2 天津市 12.2816[4] 11,760.26[5] 1,044.33 16區
3 重慶市 32.3532[6] 82,402.00[7] 392.62 24區10縣4自治縣
4 上海市 19.2132[8] 6,340.5[9] 3,030.23 16區

  朝鮮

現時朝鮮民主主義人民共和國目前有三個直接隸屬於中央的城市:平壤直轄市(韓語:직할시直轄市)、羅先特別市南浦特別市韓語:특별시特別市)。

 
漢語 韓語 改制年份 原屬朝鮮八道 人口數 面積 (km²) 次級行政區
1 平壤市 평양 직할시 1946年 平安南道 3,255,388 3194 18區2郡
2 羅先特別市 라선 특별시 2010年 咸鏡北道 205,000 746 1區1郡
- 南浦特別市 남포 특별시 2010年 平安南道 366,815 829 5區2郡

  大韓民國

大韓民國的直轄市(韓語:직할시直轄市)產生自朴正熙獨裁時代的1963年,是年釜山升格為直轄市。1991年,因應地方自治的精神,消除直轄市這一名稱所含有的中央控制的成分,改稱為廣域市韓語:광역시廣域市)。但廣域市並不代表地域廣大,在韓國亦有許多面積比廣域市大的市。現有仁川光州大邱釜山大田蔚山六個廣域市。首都首爾於大韓民國成立初期命名為特別自由市(韓語:특별 자유시特別自由市),現則稱為特別市(韓語:특별시特別市)。另2012年啟用的新行政首都世宗,則為唯一的一個特別自治市韓語:특별자치시特別自治市)。

 
漢語 韓語 改制年份 原屬朝鮮八道 人口數 面積 (km²) 次級行政區
1 首爾特別市 서울 특별시 1946年 京畿道 10,464,051 605.25 25區
2 釜山廣域市 부산 광역시 1963年 慶尙南道 3,574,340 766.12 15區1郡
3 大邱廣域市 대구 광역시 1981年 慶尙北道 2,512,604 884.15 7區1郡
4 仁川廣域市 인천 광역시 1981年 京畿道 2,710,579 964.53 8區2郡
5 光州廣域市 광주 광역시 1986年 全羅南道 1,415,953 501.36 5區
6 大田廣域市 대전 광역시 1989年 忠清南道 1,442,857 539.84 5區
7 蔚山廣域市 울산 광역시 1989年 慶尙南道 1,126,879 1,056.40 4區1郡
17 世宗特別自治市 세종 특별자치시 2012年 忠清南道 122,263 465.23 1洞1邑9面

  越南

 

越南社會主義共和國的直轄市(越南語Thành phố trực thuộc Trung ương城舖直屬中央),目前共設有五個(如下表)。

漢語 越南語 越南漢喃字 人口數 面積 (km²)
1 河內市 Thủ đô Hà Nội 首都河內 6,448,837 3,324
2 胡志明市 Thành phố Hồ Chí Minh 城舖胡志明 7,162,864 2,095
3 海防市 Thành phố Hải Phòng 城舖海防 1,711,100 1,503
4 芹苴市 Thành phố Cần Thơ 城舖芹苴 1,112,000 1,390
5 峴港市 Thành phố Đà Nẵng 城舖沱㶞 715,000 1,256

習慣上被譯作直轄市的城市

  蒙古

蒙古首都烏蘭巴托市,不隸屬於任何一個省()。

 
漢語 蒙古語 俄語 人口數 面積 (km²)
烏蘭巴托市 Улаанбаатар хот город Улан-Батор 1,044,500 4,704.4

中南半島文化圈

  寮國

寮人民民主共和國的首都永珍為該國唯一的直轄市(寮語:ນະຄອນຫລວງ, nakhon luang)。

 
漢語 寮語 拉丁轉寫 人口數 面積 (km²)
13 永珍市 ວຽງຈັນ Vientiane 695,473 3,920

  柬埔寨

柬埔寨原設有四個市(高棉語ក្រុង,krong)直屬中央,2008年時除首都金邊市外悉改制為省。

 
漢語 高棉語 拉丁轉寫 人口數 面積 (km²)
10 白馬市(已改制) កែប Kep 28,660 336
14 拜林市(已改制) ប៉ៃលិន Pailin 22,906 803
15 金邊市 ភ្នំពេញ Phnom Penh 2,009,264 376
16 西哈努克市(已改制) ក្រុងព្រះសីហន Sihanoukville 235,190 868

  泰國

泰國的首都曼谷為該國唯一的特別區(泰語:และปริมณฑล),有時中文皆譯為直轄市,不隸屬於任何一個一級行政區

 
漢語 泰語 拉丁轉寫 人口數 面積 (km²)
黃3 曼谷直轄市 กรุงเทพมหานคร Bangkok 8,160,522 1,568.7

  馬來西亞

馬來西亞設有三個聯邦直轄區馬來語Wilayah Persekutuan英語:Federal Territory),中文有時也譯為聯邦直轄市、直轄市。其直屬中央聯邦政府,不隸任何州屬。吉隆坡為法定首都及最大城市,納閩為國際離岸金融中心,最新成立的聯邦直轄區布城則為行政首都。

 
漢語 馬來語/爪夷文 拉丁轉寫 改制年份 人口數 面積 (km²)
1 吉隆坡 Kuala Lumpur/كوالا لومڤور Kuala Lumpur 1974年 1,475,337 243
2 納閩 Labuan/لابوان Labuan 1984年 85,000 92
3 布城 Putrajaya/ڤوتراجاي Putrajaya 2001年 50,000 46

中亞

  哈薩克

哈薩克共和國的直轄市(:город республиканского подчинения,:қаласы)意為共和國直屬城市,目前設有兩市,分別為該國新舊首都。

 
漢語 哈薩克語 俄語 人口數 面積 (km²)
2 阿拉木圖市 Алматы қаласы город Алма-Ата 1,405,456 325
5 阿斯塔納市 Астана қаласы город Астана 683,939 720

  吉爾吉斯

吉爾吉斯的直轄市(:город республиканского подчинения,吉:шаары)意為共和國直屬城市,目前設有兩市,分別為該國第一、二大城,也是首都和第二首都(法定)。

 
漢語 吉爾吉斯語 俄語 人口數 面積 (km²)
1 比斯凱克市 Бишкек шаары город Бишкек 1,250,000 127
9 奧什市 Ош шаары город Ош 243,200 15.1

  烏茲別克

烏茲別克設有一個直轄市(烏茲別克語:shahri):塔什干市,為該國首都。為中亞第一大城,蘇聯時期為蘇聯第四大城。

 
漢語名稱 烏茲別克語 俄語 人口數 面積 (km²)
1 塔什干市 Toshkent shahri город Ташкент 2,220,700 256

  土庫曼

土庫曼設有一個直轄市(土庫曼語:şäheri):阿什哈巴特市,為該國首都。

 
漢語 土庫曼語 俄語 人口數 面積 (km²)
1 阿什哈巴特市 Aşgabat şäheri город Ашхабад 827,500 260

斯拉夫文化圈

  俄羅斯

俄羅斯聯邦直轄市(俄語:Город федерального значения),與其餘各聯邦主體(俄語:субъекты)權力相同,目前設有莫斯科聖彼得堡塞凡堡三個直轄市。其中莫斯科聖彼得堡為俄羅斯聯邦前兩大城市,在蘇聯時期,亦為全蘇聯前兩大城市。而塞凡堡在2014年克里米亞歸屬公投後,宣布和克里米亞共和國一起從烏克蘭獨立。塞凡堡以聯邦直轄市身份加入俄羅斯聯邦,並被編入克里米亞聯邦管區。但此公投並未獲得烏克蘭或國際社會的普遍承認。

 
Ж 漢語 旗幟 市徽 俄語 人口數 面積 (km²)
1 莫斯科市     город Москва 10,382,754 1,100
2 聖彼得堡市     город Санкт-Петербург 4,662,547 1,439
3 塞凡堡市     город Севастополь 379,200 864

  烏克蘭

烏克蘭設有兩個直轄市(烏克蘭語Міста що мають спеціальний статус):基輔以及塞凡堡基輔該國首都,蘇聯時期為蘇聯第三大城.

地圖 漢語 烏克蘭語 俄語 人口數 面積 (km²)
  基輔市 місто Київ город Киев 2,785,976 839

  白俄羅斯

白俄羅斯共和國設有一個直轄市:明斯克市,即該國首都。

 
漢語 白俄羅斯語 俄語 人口數 面積 (km²)
1 明斯克市 Мiнск Минск 1,838,280 305.5

  摩爾多瓦

摩爾多瓦共和國設有三個直轄都會區(摩爾多瓦語:municipii),其中基希訥烏市為該國首都;而本德爾市實際上為聶斯特河沿岸實際管理。

 
漢語 摩爾多瓦語 俄語 人口數 面積 (km²)
1 基希訥烏市 Chişinău Кишинёв 663,821 120
2 伯爾茲市 Bălţi Бельцы 148,207 60
3 本德爾市 Bender Бендеры 93,751 97.29

  衣索比亞

衣索比亞設有兩個直轄市,阿迪斯阿貝巴市以及德雷達瓦市,其中阿迪斯阿貝巴市為該國首都。

 
衣索比亞行政區劃,序號1是阿迪斯阿貝巴市,序號5是德雷達瓦市
序號 直轄市 人口 面積 (km²) 密度 (人/km²)
1 阿迪斯阿貝巴市 3,147,000 530 5,936
5 德雷達瓦市 398,000 1,213 328

注釋

  1. ^ 需要說明的是,直轄市是一種一級行政區的名稱,但並非所有的一級行政區的都市都稱直轄市。各國的直轄市、特別市、中央直轄區、自治市、省級市等,在權責、自治權限等各方面都不盡相同,很難使用一個統一的標準進行比較。

參考文獻

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參見