縣級行政區

中華人民共和國行政區劃單位之一,縣級行政區指行政地位與「」相同的行政區劃單位的總稱,其管轄鄉級行政區。為的上一級行政區劃單位。中華人民共和國成立後,隨著行政督察區名稱的變更,除各直轄市均隸屬於專區(行政督察專區)、地區地級行政區,現除各直轄市、海南省直管縣外均為地級行政區的下一級行政區。

  • 三級行政區劃制度劃分,縣級行政區屬於第二級行政區,為直轄市的下級行政區劃單位。
  • 四級行政區劃制度劃分,縣級行政區屬於第三級行政區,屬於自治區所轄地級行政區的下級行政區劃單位。

數量

截至2007年,中華人民共和國有1463個縣、117個自治縣,加上其他的縣級行政區劃單位(縣級市自治旗市轄區工農區特區礦區、行政委員會、林區等),縣級行政區總共2860個。

此外,還有大量的縣級的管理區、開發區、園區、新區、實驗區、管理局(行政區劃)、特別行政區(縣級行政區劃)等,雖然具有行政區劃與縣級政府之實,但屬於地級行政區劃的派出機構,不設有人大政協,所轄鄉鎮街道均為名義上的代管。

行政地位

  • 按照管理層次,《中華人民共和國憲法》規定縣為直屬省級政府管轄的「第二級地方行政單位」。但實際上,縣級行政區除在直轄市直接受直轄市的管轄,屬於「第二級地方行政單位」外;在其他省、自治區則通常受地級行政區管轄,屬「第三級地方行政單位」。

人口規模

中國縣的人口規模(數據截至2002年12月31日)高於縣級行政區的平均規模,按照人口12.8453億,縣級行政區2860個,每縣級行政區的平均規模為63.13萬人。

中華人民共和國的縣人民政府

縣的行政管理機構稱「縣人民政府」,縣人民政府下面劃分為若干部門(機關)。這些部門按照是否屬於縣政府組成而分為組成單位(政府組成局)和直屬部門(直屬局)二類;按照編制性質分為行政機關和事業機關,以行政機關為主體。機關的人員按人頭編制分屬二類,即行政編制和事業編制。此外,機關人員還有工勤身份、不占編的借調身份、單設的紀檢監察編制、單設的離退休工作人員編制等名目。

縣級人民政府作為基層功能最完備的一級政府,俗稱「上面千根線、下面一根針」,面上的各種工作在基層政府都要有對口的負責部門。例如,某縣即使沒有自然或人文旅遊資源,旅遊產業很不發達,但是仍需要有兼管旅遊的政府部門(如文化局或商務局)。

政府下屬部門,一般包括「局」、「委」、「辦」等不同名義。如縣國資委;縣人民政府法制辦公室,一項主要工作任務是代表縣人民政府做出行政複議。

常設局

現行中華人民共和國的縣人民政府(約2000年以後),常設局多為政府組成部門,除了政府辦公室外,小縣約為20個,大縣35~40個。所有縣的重要的必然是單設的局包括:

非常設局

非常設局主要指依據各地地域、城鎮化水平、人口規模、經濟發展水平、生產產業而單獨設立或者合併設立的局,如:

  • 畜牧局、水產局有的併入農業局;
  • 林業局有的與農業局合併設立農林局;
  • 海洋漁業局,沿海縣區設類似機構;
  • 文物資源多的縣,設有文物局,否則一般是在文化局內設文物管理所;
  • 旅遊發達的縣,單設旅遊局,否則一般是與文化、體育、科技、廣電等合併設立縣局;
  • 糧食主產區,設有糧食局,主要負責國家糧食儲備;
  • 房地產發達縣,設有房管局(房屋產權局);
  • 經濟發達、城鎮化水平高和城鎮規模大的縣,設有園林局、環衛局等城區服務型事業編制局。
  • 採煤業發達的,單設有煤監局。

直屬部門

指帶有行政管理機構性質的政府單位,但不屬於縣級人民政府組成部門。如信訪局、機要局、縣區的國家保密局,各縣均有設置,實際上直屬於縣委辦公室領導管理。如負責城鎮綠化、環境衛生管理的園林局、環衛局(環衛所)、人防辦。很多屬於計劃經濟時代的管理機構,機構改革未撤併但具有行政職能非重要部門如農機局、畜牧局、蔬菜局、物價局等機構。

縣人民政府下設的各個辦公室

  • 縣人民政府辦公室,簡稱「縣府辦」。負責人為縣府辦主任。一般內設秘書科(負責辦文、會務)、縣政府總值班室/應急辦(秘書二科)、綜合一科(負責綜合性文稿)、綜合二科(負責聯繫農口工作)、綜合三科(負責聯繫工交、招商貿易、發改、財政、金融等城市經濟部門有關工作)、綜合四科(負責聯繫社會工作、城建等)、信息科(政務信息採集、整理、傳遞、上報;電子政務建設)、政工科(負責縣府辦機關人事、老幹部、機關黨委)、督查室等。
  • 縣人民政府政策研究室
  • 縣人民政府人大代表政協委員聯絡室
  • 機關事務管理局
  • 縣人民政府接待辦公室
  • 打擊走私領導小組辦公室(一般與縣府辦合署)
  • 國防動員委員會支前辦公室(一般與縣府辦合署)
  • 國防動員委員會經濟動員辦公室(一般與發改局合署)
  • 國防動員委員會交通戰備辦公室(一般與交通局合署)
  • 海防邊防管理委員會辦公室(一般與縣府辦合署)
  • 駐省會辦事處
  • 人民政府外事辦
  • 對口援建(藏、新、四川震區)辦公室
  • 人民政府台灣事務辦公室
  • 人民政府港澳事務辦公室
  • 人民政府僑務辦公室
  • 人民政府新聞辦公室(一般為縣委宣傳部外宣科掛牌)
  • 人民政府信息化工作辦公室
  • 人民政府法制辦公室
  • 人民政府金融工作辦公室
  • 人民政府機構編制委員會辦公室(簡稱「編辦」)
  • 人民政府口岸辦公室
  • 人民政府社會事務辦公室
  • 人民政府蔬菜辦公室(負責「菜籃子」工作)
  • 人民政府人民防空辦公室
  • 人民政府地方志編篡委員會辦公室
  • 人民政府流動人口綜合管理服務辦公室
  • 政府招標採購監督管理委員會辦公室
  • 城建綜合開發辦(城市建設開發總公司)
  • 人民政府扶貧開發領導小組辦公室
  • 人民政府防汛防旱總指揮部辦公室(設在水利局)
  • 人民政府節約用水辦公室(設在水利局水資源科)
  • 人民政府食品安全委員會辦公室(設在食品藥品監督管理局)
  • 人民政府糾正行業不正之風辦公室(簡稱「糾風辦」,設在監察局)
  • 人民政府安全生產應急救援指揮中心(設在安監局)

事業單位

事業單位在中國是提供社會服務的非盈利的公立單位。如學校、醫院、設計院、獸醫站、農技站、氣象局、地震局等等。一般沒有私立事業單位。事業單位的設立、解散、年檢,由人民政府人事局內設的事業單位登記部門負責。作為承擔政府行政職能的事業單位,多為政府機構管轄的二級單位,並具有某種職能。按照其經費保障來源,分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自籌事業單位。有的在財政方面由主管單位統一核算,有的屬於獨立法人機構。

歸口管理

從50年代,政府與國有企事業單位就有歸口管理這種說法。例如,縣政府的宗教局、民族事務局、僑辦、港澳辦,實際上是歸口於縣委統戰部領導的「統戰口」。公安局、檢察院、法院、司法局、國家安全局(或國家安全工作站)歸口於「政法口」,由縣政法委領導。民政局也曾屬於政法口。農業局、水利局、林業局、農墾局、水產局、漁業局、農機局、畜牧局、氣象局、水庫移民開發局、扶貧辦、老區建設促進辦等屬於「農口」,由縣委農村工作委員會(簡稱「農工委」)與分管農業的副縣長領導。教育局、科技局(兼知識產權局)、文化局、廣電局、文物局、衛生局、食品藥品監督管理局、體育局、縣科協、縣社科聯、縣文聯等屬於「文教口」,正副科級領導幹部人事任免要徵得縣委宣傳部的同意。建設局、規劃局、環保局、房產局、園林局、環衛局、公用事業局、市容委、城管局、建工局、市政局、人防辦、自來水、燃氣、污水處理廠等等,屬於建委口,由負責城建的副縣長領導。「工交口」包括工業與交通,以及郵政電信等。「財貿口」包括商務局、財政局、地稅局等。縣總工會、縣婦聯、團縣委,屬於「黨群口」。

注釋

參考文獻

外部連結

參見