蒙古地方

蒙古地方
外蒙古
 中華民國地方
Flag of the Qing Dynasty (1889-1912).svg
 
Flag of Mongolia (1911-1921).svg
1928年-1946年 Flag of the People's Republic of Mongolia (1940-1992).svg
蒙古位置
首府 庫倫
歷史
 - 成立 1928年
 - 中華民國承認蒙古人民共和國 1946年1月5日
面積 173萬 km²
現隸屬於  蒙古
 俄羅斯
蒙古歷史
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文化 · 地理
泛蒙古主義

蒙古地方中華民國過去的行政區劃之一,成立於1928年;中華民國國民革命軍統一中國後,蒙古地方與西藏地方同為中華民國同以「地方」為名的特別行政區劃,該行政區為直屬中央的一級行政區,相當於省級,另比照省政府的蒙古地方行政機關則為蒙古地方自治政務委員會。除此,行政院也於院內設置蒙藏委員會的直接對口部會。

蒙古地方區劃約有173萬平方公里[註 1]。以面積言,蒙古地方為中華民國行政區劃的第二大,僅次於新疆省,其轄下有4部2地區及116旗4牧場36佐領[註 2]等次區劃。不過蒙古地方因地形關係與《中俄聲明》內禁止漢人移民等因素,其行政區域內人口並不多,劃分初期未及200萬[註 3]

徐樹錚1919年任西北籌邊使兼西北邊防軍總司令。1919年10月率兵佔領外蒙古,迫使外蒙古在在1919年11月17日正式取消自治。

蒙古地方的制訂與北洋政府外蒙古區劃相當,而中華民國實際控制地區仍未及該地區。另外,於中華民國蒙古地方行政區劃制定同時,蒙古君主哲布尊丹巴活佛突然逝世。於蘇聯第三國際蒙古人民黨的支持與行動下,高度自治的外蒙古政府於1924年11月26日宣布廢除君主立憲制,成立蒙古人民共和國,定都庫倫,改城名為烏蘭巴托,以1921年作獨立紀元,允許蘇聯紅軍駐軍。但中華民國等當時主要國家政府皆未承認。目前與中華民國蒙古地方面積幾乎相同的蒙古國已成為聯合國會員國之一,也獲得絕大多數國家(包括中華人民共和國)承認。

2012年5月21日,行政院大陸委員會發表新聞稿正式否認外蒙古為中華民國法定領土。

範圍

蒙古地方的範圍即1913年中俄聲明確定的清末庫倫辦事大臣烏里雅蘇臺將軍科布多參贊大臣管轄區域,包括外蒙古喀爾喀四部、科布多唐努烏梁海。首府為庫倫(今名烏蘭巴托)。總的來說,蒙古地方轄區大約相當於今蒙古國大部分地區,俄羅斯聯邦所屬圖瓦共和國大部。

就1931年頒定的《蒙古盟部旗組織法》而言,蒙古地方包含車臣汗部土謝圖汗部三音諾顏部札薩克圖汗部、三音濟雅哈圖盟、唐努烏梁海。不過事實上,中華民國雖於蒙古地方設治,但實際統治時間短暫(主要在1919年至1920年),蒙古地方除了俄國(蘇聯)控制外,也多次呈現出獨立狀態。

盟旗區劃

蒙古地方因政情特殊,設盟旗汗部為區劃,1928年至2004年間,區劃也多有更動。依中華民國主計處單位原有的《中華民國各省縣行政區域代碼》[註 4]而言,蒙古地方劃分克魯倫巴爾和屯盟、汗阿林盟、齊齊爾里克盟、札克畢拉色欽畢都爾諾爾盟、三音濟雅哈圖左翼盟、三音濟雅哈圖右翼盟及唐努烏梁海等。另以1940年代-1950年代間的中華民國行政區劃劃分來看,詳細的蒙古地方全區劃如下:

克魯倫巴爾和屯盟 (38001)

東路車臣汗旗、東路左翼左旗、東路左翼右旗、東路左翼前旗、東路左翼後旗、東路左翼中旗、東路左翼後末旗、東路中左旗、東路中右旗、東路中前旗、東路中後旗、東路中末旗、東路中左前旗、東路中右後旗、東路中末右旗、東路中末次旗、東路右翼前旗、東路右翼後旗、東路右翼左旗、東路右翼中旗、東路右翼中前旗、東路右翼中左旗、東路右翼中右旗
石威爾達卡倫、托洛蓋卡倫、折各勒圖卡倫、孟格集格卡倫、鄂博圖卡倫、鄂林圖卡倫、圖爾克納卡倫、托克托爾卡倫、霍林那拉蘇卡倫、托索克卡倫、和爾泰卡倫、伯爾克卡倫、烏爾合特卡倫、巴彥阿都爾噶卡倫、阿戛楚卡倫、集爾渾庫倫、庫裏諾卡拉、阿魯蘇克卡倫、阿典河卡倫
克魯倫、車臣汗、賽音商德

汗阿林盟 (38002)

後路土謝圖汗旗、後路左翼前旗、後路左翼後旗、後路左翼中旗、後路左翼末旗、後路左翼中左旗、後路左翼右末旗、後路左翼左中末旗、後路中旗、後路中次旗、後路中左旗、後路中右旗、後路中右末旗、後路中左翼末旗、後路右翼左旗、後路右翼右旗、後路右翼左後旗、後路右翼左末旗、後路右翼右末旗、後路右翼右末次旗
們子卡倫、烏雅拉噶卡倫、庫得裏庫倫、奇克泰卡倫、奇蘭卡倫、博勒卡倫、察汗烏蘇卡倫、哈拉呼幾爾卡倫、哈布托海卡倫、齊爾格岱卡倫、鄂爾多和卡倫、特木倫卡倫、額林沁卡倫
恰克圖、布拉幹、召莫多、曼達爾戈壁

齊齊爾里克盟 (38003)

  • 三音諾顔部
中路三音諾顔旗、中路左翼左旗、中路左翼右旗、中路左翼中旗、中路左翼左末旗、中路右翼末旗、中路中左旗、中路中右旗、中路中前旗、中路中後旗、中路中左翼末旗、中路中右翼末旗、中路中末旗、中路中後末旗、中路右翼前旗、中路右翼後旗、中路右末旗、中路右翼中左旗、中路右翼中右旗、中路右翼中末旗、中路右翼左末旗、中路右翼右後旗、中路額魯特旗、中路額魯特前旗、
札牙班第達呼圖克圖牧地、青素珠克圖諾門牧地、那魯班禪呼圖克圖牧地、額爾班德尼班第達呼牧地
烏里雅蘇台城、察爾來格、巴彥洪戈爾、達蘭札達加特

札克畢拉色欽畢都爾諾爾盟 (38004)

西路札薩克圖汗旗、西路札薩克圖左翼左旗、西路札薩克圖左翼右旗、西路左翼前旗、西路左翼後旗、西路左翼中旗、西路左翼後末旗、西路中左翼左旗、西路中左翼右旗、西路中左翼末旗、西路中右翼左旗、西路中右翼末旗、西路中左翼末次旗、西路右翼右旗、西路右翼前旗、西路右翼後旗、西路右翼右末旗、西路右翼後末旗、西路輝特旗、阿格里卡倫
札薩克圖汗府

三音濟雅哈圖左翼盟 (38005)

杜爾伯特汗旗、杜爾伯特中旗、杜爾伯特中左旗、杜爾伯特中前旗、杜爾伯特中後旗、杜爾伯特中上旗、杜爾伯特中下旗、杜爾伯特中前左旗、杜爾伯特中前右旗、杜爾伯特中後左旗、杜爾伯特中後右旗、輝特下後旗
錫巴裏卡倫、齊爾勒卡倫、哈起克卡倫、巴彥布拉克卡倫、吉裏克卡倫

三音濟雅哈圖右翼盟 (38006)

杜爾伯特前旗、杜爾伯特前右旗、杜爾伯特中右旗、輝特下前旗、劄哈沁旗、明阿特旗、額魯特旗

唐努烏梁海 (38007)

  • 唐努烏梁海部
托錦旗、薩拉吉克旗、庫布蘇庫諾爾旗、唐努旗、奇木奇克旗、司哈夫喀達內屋旗、打諾伊翁旗、烏布林蘇門旗、達爾哈達沙畢旗
  • 三音諾顔部
烏梁海、劄薩克圖汗部烏梁海、哲布尊巴呼圖克圖屬烏梁海等等36佐領
貝集卡倫、古特額古爾圖卡倫、河拉渾博勒爾卡倫、鄂依拉噶卡倫、達爾沁圖卡倫、托洛蓋卡倫、哈特呼爾卡倫、貝勒特斯卡倫、察汗布卡倫
穆稜、哈特呼爾、肯木畢其爾

科布多

以上各盟旗之代號均已在2005年10月3日棄用。

政府

歷任領導

兩岸間的態度

中華民國

中華民國政府開始時不同意在法律上承認外蒙古維持獨立的現狀。8月8日在德國投降正好三個月,美國對日本使用原子彈之後,蘇聯在和中國談判成功之前,對日本宣戰。一百五十萬蘇軍在蒙古集結後進攻中國東北、朝鮮等地的日本關東軍。其間外蒙古提供後勤並派軍隊參加了蘇軍對日軍在內蒙古的作戰。為繼續取得同盟國對中國戰區的支持,以及避免蘇聯援助中共和在東北駐軍不撤走,1945年8月14日,經過與蘇聯兩個多月的談判,中華民國政府同意雅爾達密約相關內容。宋子文王世傑等在時任國民政府主席蔣中正的授權下與蘇聯政府簽訂《中蘇友好同盟條約》,同意「蘇聯出兵擊敗日本後,在蘇聯尊重東北的主權、領土完整;不干涉新疆的內部事務;不援助中共」等條件下,允許將依公正之公民投票的結果決定是否承認蒙古人民共和國。10月20日公民投票結果,97.8%的公民贊成外蒙古從中國獨立出去。

1946年1月5日,中華民國承認蒙古人民共和國獨立。國民政府公告說:「外蒙古人民於1945年10月20日舉行公民投票,中央曾派內政部次長雷法章前往觀察,近據外蒙古主持投票事務人員之報告,公民投票結果已證實外蒙古人民贊成獨立,茲照國防最高委員會之審議,決定承認外蒙古之獨立,除由行政院轉飭內政部將此項決議正式通知外蒙古政府外,特此公告。」

然而到了1953年2月24日,依聯合國通過的「控蘇案」,甫已撤退至臺灣中華民國立法院廢止《中蘇友好同盟條約》,拒絕承認外蒙古獨立的事實,稱《聯合國大會決議案五〇五》是外交上的「重大勝利」。從此又片面宣稱蒙古為中華民國領土。國民大會秘書處自民國68年(1979年)5月至民國80年(1991年)10月所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都宣稱法理的中華民國疆域包括蒙古地方。[1]但是1961年外蒙古加入聯合國,中華民國放棄使用否決權,這使得1953年控蘇案的成果毀於一旦。

直到1990年代,隨著政治的民主化和本土化,「反攻大陸」及「收復外蒙」已幾乎不可能做到,此論調說服力非常薄弱。1993年民進黨籍立委對此首度提出挑戰,向司法院就領土定義聲請釋憲,指出上述說法無視於國際法中「對國家承認是無條件且不得撤銷」之慣例。[2]而司法院作出的回覆則為領土問題為政治議題,非司法院所能解釋。

2012年5月21日,行政院大陸委員會發表新聞稿,表示「民國35年我國憲法制定公布時,蒙古(俗稱外蒙古)獨立已為我政府所承認,因此,當時蒙古已「非」我國憲法第4條所稱的『固有之疆域。」[3]否定外蒙古為中華民國法定領土,至此中華民國在實際與法理上均已徹底揚棄對外蒙的主權聲索。

中華人民共和國

現在統治中國大陸中華人民共和國,於1949年10月16日與蒙古人民共和國建交。實際和法理上都承認蒙古的主權國家地位。

現狀

在2002年,中華民國行政院立法院宣布將舊稱外蒙古的蒙古地方自大陸地區分離,並在修訂的《編印我國大陸地區地圖注意事項》中要求將蒙古地方與中國大陸的邊界以國界標示[註 5],並在2002年於蒙古國首都烏蘭巴托設立代表處、在外交部網站的各國介紹中加入蒙古國[4],而蒙方亦於2003年在台北市設立代表處。2005年10月3日又棄用法理上各省(市)縣(市)行政區域代碼。[5]不再發行「中華民國全圖」[6][7][8][9],承認蒙古國的獨立現狀。

目前台灣市面上所發售的中國地圖和世界地圖,均已將外蒙古排除在中國之外作為獨立國家標示,教科書亦然。包含外蒙古在內的「中華民國全圖」(俗稱「秋海棠」)則已相當罕見或不再發行。民間也普遍視蒙古為主權國家。

注釋

  1. ^ 唐努烏梁海盆地的17萬平方公里。
  2. ^ 1949年之區劃
  3. ^ 以平均2.5%人口成長率反推。
  4. ^ 1988年制定,2005年停止適用
  5. ^ 編印我國大陸地區地圖注意事項》已於2004年廢止。

參考文獻

引用

  1. ^ 立法院國會圖書館電子藏書:國民大會歷次會議實錄:《第一屆國民大會第六次會議實錄》,1979年5月;《第一屆國民大會第七次會議實錄》,1985年5月;《第一屆國民大會第八次會議實錄》,1991年4月;《第一屆國民大會第二次臨時會實錄》,1991年10月 :《中華民國全圖》
  2. ^ 司法院釋字第328號解釋
  3. ^ 行政院大陸委員會:有關外蒙古是否為中華民國領土問題說明新聞參考資料
  4. ^ 蒙古國,中華民國外交部
  5. ^ 中華民國各省(市)縣(市)行政區域代碼
  6. ^ 內政部函:「一、本部前曾於民國87年出版「中華民國全圖」,後因考量銷售量偏低、圖資內容不符現況,目前已停止銷售。」
  7. ^ 台當局棄用「中華民國全圖」
  8. ^ 大陸地圖 得依中國現狀標示, 自由時報, 2002年11月30日
  9. ^ 官方地圖 將標示蒙古為國家, 自由時報, 2002年10月3日

來源

出版物
  • 《編印我國大陸地區地圖注意事項》,1998年
  • 《蒙古分旗圖》,1940年
  • 《中華民國省情與地方建設》,1935年,中華民國行政院
網頁

參見